Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 мая 2007 г. N А42-6303/2006 Иск ОАО о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в невыдаче лицензии на право пользования месторождением строительного камня, и об обязании Комитета выдать ОАО соответствующую лицензию не удовлетворен, так как у Комитета отсутствуют правовые основания для выдачи Обществу лицензии на право пользования недрами месторождения в ином, отличном от общего, порядке

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 мая 2007 г. N А42-6303/2006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сосниной О.Г., судей Афанасьева С.В. и Казанцевой Р.В.,

при участии от Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области Бойкова В.М. (доверенность от 26.01.2007),

рассмотрев 21.05.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Комбинат Стройконструкция" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.11.2006 (судья Беляева Л.Е.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2007 (судьи Третьякова Н.О., Загараева Л.П., Протас Н.И.) по делу N А42-6303/2006,

установил:

Открытое акционерное общество "Комбинат Стройконструкция" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Мурманской области (далее - Комитет), выразившегося в невыдаче лицензии на право пользования месторождением строительного камня "Чигарпакенч", и об обязании Комитета выдать заявителю соответствующую лицензию (с учетом последующих уточнений).

Решением от 23.11.2006, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2007, в удовлетворении требования Общества отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение и постановление и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение), а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить решение и постановление без изменения, а кассационную жалобу Общества - без удовлетворения.

Общество о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако его представители в судебное заседание не явились. что согласно части 3 статьи 234 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению жалобы.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, приведенные в отзыве на кассационную жалобу.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как видно из паспорта объекта учета N 198, месторождение "Читарпакенч" было открыто в 1989 году Мурманской ГРЭ ПГО "Севзапгеология". С 1992 года месторождение числится на балансе запасов строительных камней Мурманской области как объект, отнесенный к государственному резерву.

Решением Исполнительного комитета Кольского районного Совета народных депутатов Мурманской области от 16.11.1990 горный отвод по месторождению гейносов и гранитов "Чигарпакенч" площадью 82.2 Га предоставлен правопредшественнику Общества - комбинату "Стройконструкция" ТСО "Мурмачскстрой" (далее - Комбинат).

Госгортехнадзором СССР Комбинату выдана справка от 21.01.1991 N 174 о регистрации горного отвода для промышленной разработки месторождения гнейсов "Чигарпакечч".

Обществе обратилось в Комитет с заявлением от 28.03.2006 N 284 о выдаче лицензии на право пользоваться недрами месторождения строительного камня "Чигарпакенч" для производства щебня.

Письмом от 04.04.2006 N 23-02/290 Комитет сообщил Обществу об объявлении конкурса (аукциона) на право пользования недрами для добычи скального грунта на месторождении "Чигарпакенч", указав дату проведения конкурса с приложение порядка и условий его проведения.

Полагая, что бездействие Комитета, выразившееся в невыдаче лицензии на право пользования недрами месторождения строительного камня "Чигарпакенч", является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленного требования Общество ссылается на статью 11 Закона о недрах и пункт 19 Положения.

Возражая против удовлетворения требования Общества, Комитет указывает на его необоснованность по праву, ссылаясь на статьи 1.2, 4, 13.1 Закона о недрах, пункты 19.1, 19.6, 19.8 Положения, пункты 4.1, 7.4, 7.1 - 7.16 Порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения на территории Мурманской области, утвержденного, постановлением правительства Мурманской области от 21.01.2005 N 7-ПП (далее - Порядок).

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд сослался на отсутствие у Комитета правовых оснований для выдачи Обществу лицензии на право пользования недрами месторождения "Чигарпакенч" в ином, отличном от общего, порядке.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Комитета и обсудив доводы кассационной жалобы, кассационная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемыми судебными актами.

Оценив совокупность материалов дела, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества.

При рассмотрении настоящего дела судами полностью установлены фактические обстоятельства дела, которым дана надлежащая оценка, правильно применены правила статей 6, 9, 10.1, 11 Закона о недрах, пункта 5 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21.02.1992 N 2396-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О недрах", пунктов 2.6, 19, 19.1, 19.2, 19.3, 19.8 Положения с учетом разъяснений, содержащихся в письме Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр от 01.02.1994 N ВО-61/220, пункта 4.1 Порядка, Положения о Комитете по природным ресурсам и охране окружающей природной среды Мурманской области, утвержденного постановлением правительства Мурманской области от 01.04.2005 N 113-ПП, пункта 10 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.11.2004 N 689.

Суд кассационной инстанции при рассмотрении дела проверяет законность принятых по делу судебных актов, устанавливая правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражного суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (статья 286 АПК РФ). Кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, на основании которых суд сделал вывод относительно фактических обстоятельств дела.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе и направленные по существу на переоценку тех доказательств и обстоятельств, которые были предметом рассмотрения судов обеих инстанций, не могут быть приняты кассационной инстанцией.

Нарушений либо неправильного применения судами норм материального или процессуального права, которые привели к принятию неправильных судебных актов, кассационная инстанция не усматривает.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.11.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2007 по делу N А42-6303/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Комбинат Стройконструкция" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

О.Г. Соснина С.В. Афанасьев

Р.В. Казанцева