Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 мая 2007 г. N А13-7446/2006 Иск Предприятия о взыскании со Школы расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, частично удовлетворен, поскольку факт предоставления истцом льгот не оспаривается, судом установлено, что средств, полученных из федерального бюджета на реализацию льгот, недостаточно

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 24 мая 2007 г. N А13-7446/2006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кирейковой Г.Г., судей Сосниной О.Г., Старченковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 31.01.2007 по делу N А13-7446/2006 (судья Шадрина А.Н.),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Вологодского муниципального района "Сосны" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к муниципальному образовательному учреждению "Погореловская основная общеобразовательная школа" (далее - МОУ "Погореловская школа") о взыскании 31 447 руб. 82 коп. расходов, связанных с предоставлением в 2004 году льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела в качестве соответчиков привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин), Вологодская область в лице Департамента финансов администрации Вологодской области (далее - Департамент), муниципальное образование Вологодский муниципальный район в лице Финансового управления Вологодского муниципального района.

Решением суда от 31.01.2007 с Российской Федерации за счет ее казны в пользу Предприятия взыскано 26 650 руб. 69 коп. В остальной части иска отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Минфин просит отменить решение от 31.01.2007 в части удовлетворения требований Предприятия за счет казны Российской Федерации и в иске к Российской Федерации отказать. По мнению подателя жалобы, требования истца должны быть удовлетворены за счет казны Вологодской области, поскольку федеральный бюджет должен компенсировать Вологодской области фактически понесенные расходы, первоначально возмещенные Предприятию именно субъектом Российской Федерации.

В отзыве Предприятие, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о месте и времени его рассмотрения, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения суда проверена в кассационном порядке.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "статьей 59 Жилищного кодекса Российской Федерации" следует читать "статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР"

Как следует из материалов дела, Предприятие в период с 01.06.2004 по 21.12.2004 и в июле 2005 года в соответствии со статьей 59 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) предоставило педагогическим работникам (учителям МОУ "Погореловская школа"), проживающим в сельской местности, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Невозмещение расходов, связанных с предоставлением указанных льгот послужило основанием для обращения Предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции установлен факт предоставления льгот и размер понесенных Предприятием расходов. Поскольку выделенных Вологодской области денежных средств для компенсации расходов, связанных с предоставлением установленных федеральным законодательством льгот, оказалось недостаточно, суд взыскал убытки с Российской Федерации.

Кассационная инстанция считает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 59 ЖК РФ специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Согласно пункту 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 21.12.90 N 438-1 "О социальном развитии села", частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.93 N 5487-1, абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании (в редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Установленный судом факт предоставления истцом льгот ответчиками не оспариваются и подтверждаются материалами дела, в том числе списком учителей, имеющих право на льготы, а также актом сверки от 01.01.2006.

Довод кассационной жалобы о необходимости взыскания расходов Предприятия с Вологодской области в лице Департамента кассационная инстанция считает несостоятельным.

Принимая обжалуемое решение о взыскании с Российской Федерации понесенных Предприятием в спорный период расходов, суд учел разъяснения, содержащиеся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Суд установил, что средств на реализацию льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, полученных Вологодской областью из федерального бюджета, оказалось недостаточно, и правомерно взыскал расходы за счет средств казны Российской Федерации.

Размер расходов подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Суд обоснованно уменьшил его на сумму, составляющую налог на добавленную стоимость, поскольку, как следует из положений абзаца второго пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации, при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 31.01.2007 по делу N А13-7446/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Г.Г. Кирейкова О.Г. Соснина

В.В. Старченкова