Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 июня 2007 г. N А52-57/2007 Заявление ОАО о признании незаконным бездействия ИФНС, выразившегося в неначислении процентов за несвоевременный возврат НДС, и об обязании налогового органа принять решение о выплате процентов удовлетворено, так как налог был возвращен ОАО позднее совокупности установленных сроков

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 8 июня 2007 г. N А52-57/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Бухарцева С.Н., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 05.06.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 14.02.2007 по делу N А52-57/2007 (судья Радионова И.М.),

установил:

Открытое акционерное общество "Псковвтормет" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Псковской области (далее - Инспекция) выразившегося в неначислении процентов за несвоевременный возврат налога на добавленную стоимость (далее - НДС), и обязании налогового органа принять решение о выплате Обществу 167 191 руб. процентов.

Решением суда от 14.02.2007 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение арбитражного суда и отказать Обществу в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, Инспекция в установленные пунктом 4 статьи 176 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) сроки приняла решение о возмещении Обществу из бюджета налога на добавленную стоимость и направила его налогоплательщику. Таким образом, налоговым органом соблюдены все сроки, за нарушение которых пунктом 4 статьи 176 НК РФ предусмотрено начисление процентов. Кроме того, пункт 4 статьи 176 НК РФ не содержит норм, обязывающих именно налоговый орган произвести начисление процентов за нарушение сроков возмещения налога на добавленную стоимость.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит решение первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что 21.08.2006 Общество представило в Инспекцию декларацию по НДС по ставке 0 процентов за июль 2006 года, документы, предусмотренные статьей 165 НК РФ, в обоснование права на возмещение НДС и заявление о возврате на его счет суммы налога, подлежащей возмещению из бюджета.

По результатам камеральной проверки представленной декларации Инспекция приняла решение от 20.11.2006 N 1179 о возмещении Обществу из бюджета 36 041 121 руб. НДС.

В соответствии с указанным решением на основании заключений Инспекции от 18.12.2006 N 11017, от 19.12.2006 N 11117, 11118, от 20.12.2006 N 11141, 11142, от 21.12.2006 N 11213, 11214, 11215, от 22.12.2006 N 11265, от 25.12.2006 N 11385, 11386, 11387, налог в сумме 36 041 121 руб. возвращен на счет Общества платежными поручениями от 18.12.2006 N 631, от 19.12.2006 N 743, 744, от 20.12.2006 N 776, 777, от 21.12.2006 N 832, от 22.12.2006 N 870, от 25.12.2006 N 16, 17, 18 от 26.12.2006 N 837, 838. При этом налог на добавленную стоимость в сумме 1 641 121 руб. возвращен на счет общества 21.12.2006 платежным поручением 18.12.2006 N 11017, налог в сумме 1 400 000 руб. возвращен 22.12.2006 платежным поручением от 19.12.2006 N 743, налог в сумме 2 000 000 руб. возвращен 25.12.2006 платежным поручением от 19.12.2006 N 744, налог в сумме 3 500 000 руб. возвращен 26.12.2006 платежным поручением от 20.12.2006 N 776, налог в сумме 7 500 000 руб. возвращен 27.12.2006 платежными поручениями от 20.12.2006 N 777, от 21.12.2006 N 832, налог в сумме 9 100 000 руб. возвращен 28.12.2006 платежными поручениями от 25.12.2006 N 17, от 26.12.2006 N 837, 838, а налог в сумме 10 900 000 руб. возвращен 29.12.2006 платежными поручениями от 22.12.2006 N 870, от 25.12.2006 N 16 и 18.

Поскольку Инспекция, нарушив при возврате налога на добавленную стоимость установленные сроки, не начислила в соответствии с пунктом 4 статьи 176 НК РФ проценты, подлежащие выплате налогоплательщику из бюджета, Общество обжаловало бездействие налогового органа в суд.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы Инспекции, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Согласно пункту 4 статьи 176 НК РФ налоговый орган в течение трех месяцев, считая со дня представления налогоплательщиком отдельной декларации по ставке 0 процентов и предусмотренных статьей 165 НК РФ документов, обязан проверить обоснованность применения этой ставки и налоговых вычетов и принять решение о возврате (зачете) сумм налога либо об отказе (полностью или частично) в возмещении налога. Возврат сумм налога на добавленную стоимость осуществляется органами Федерального казначейства в течение двух недель после получения решения налогового органа, а в случае наличия у налогоплательщика недоимки и пеней по налогу на добавленную стоимость или иным налогам и сборам, задолженности по присужденным налоговым санкциям, подлежащим зачислению в тот же бюджет, из которого производится возврат, они подлежат зачету в первоочередном порядке также по решению налогового органа.

При нарушении сроков, установленных этим пунктом, на сумму, подлежащую возврату налогоплательщику, начисляются проценты исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Из содержания данной нормы следует, что начисление процентов не зависит от причин нарушения установленных сроков возврата налога.

В данном случае декларацию, предусмотренную пунктом 6 статьи 164 НК РФ, и документы, приведенные в пункте 1 статьи 165 НК РФ, Общество представило в налоговый орган 21.08.2006. Заявление о возврате суммы налога представлено налогоплательщиком в налоговый орган также 21.08.2006. Следовательно, решение о возврате заявителю 36 041 121 руб. НДС за июль 2006 года налоговый орган был обязан принять не позднее 20.11.2006, а налог, с учетом времени, необходимого для поступления решения Инспекции в орган Федерального казначейства, и двухнедельного срока, предоставленного пунктом 4 статьи 176 НК РФ органу Федерального казначейства для возврата сумм НДС, надлежало возвратить Обществу не позднее 11.12.2006.

Поскольку налог в сумме 36 041121 руб. фактически возвращен заявителю позднее совокупности установленных законом сроков, налогоплательщик вправе требовать начисления процентов.

Кассационная инстанция отклоняет довод Инспекции о том, что ею не нарушены сроки, предусмотренные пунктом 4 статьи 176 НК РФ, и проценты начислению не подлежат, поскольку она своевременно вынесла решение о возмещении Обществу из бюджета налога на добавленную стоимость и вручила его налогоплательщику.

В абзаце десятом пункта 4 статьи 176 НК РФ указано, что налоговый орган не позднее последнего дня трехмесячного срока, считая со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации, обязан не только принять решение о возврате сумм налога из бюджета, но и в этот же срок направить решение на исполнение в соответствующий орган федерального казначейства.

Поскольку возврат сумм налога осуществляется органами федерального казначейства в течение двух недель после получения решения налогового органа, а заключения о возврате НДС составлены налоговым органом в период с 18.12.2006 по 26.12.2006, суд первой инстанции правомерно возложил на налоговый орган обязанность принять решение о выплате Обществу процентов, начисленных в связи с несоблюдением сроков, установленных пунктом 4 статьи 176 НК РФ.

При этом согласно совместному приказу Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Министерства финансов Российской Федерации от 12.09.2001 N БГ-3-10/345; 74н "О порядке учета процентов, начисленных за несвоевременный возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы налога (сбора), а также процентов, начисленных за несвоевременное возмещение сумм налога на добавленную стоимость" проценты начисляются налоговым органом в порядке, аналогичном порядку возмещения НДС, о чем указывается в соответствующем решении (заключении), направляемом в органы федерального казначейства для исполнения этого решения путем выплаты причитающихся налогоплательщику сумм за счет средств бюджета.

Таким образом, именно Инспекция обязана обеспечить выплату налогоплательщику процентов, предусмотренных пунктом 4 статьи 176 НК РФ, одновременно с возвратом из бюджета суммы налога на добавленную стоимость путем направления в органы Федерального казначейства соответствующего заключения.

Неисполнение Инспекцией вышеперечисленных обязанностей, связанных с выплатой налогоплательщику процентов, свидетельствует о незаконном бездействии налогового органа, которое на основании статей 137 и 138 НК РФ и статей 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть обжаловано налогоплательщиком в арбитражный суд.

В связи с тем, что налоговый орган такого решения (заключения) в отношении процентов не вынес, суд первой инстанции обоснованно обязал Инспекцию начислить Обществу проценты в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 176 НК РФ.

В связи с принятием настоящего постановления и на основании статьи 333.21 НК РФ с Инспекции в доход федерального бюджета следует взыскать 1000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 14.02.2007 по делу N А52-57/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Псковской области - без удовлетворения.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Псковской области в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Председательствующий Судьи

Е.А. Михайловская С.Н. Бухарцев

Л.Б. Мунтян