Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 июня 2007 г. N А05-118/2007 Производство по делу о взыскании с Предприятия по заявлению Фонда недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней прекращено, так как размер недоимки не превышает установленного предела и данные суммы должны взыскиваться во внесудебном порядке

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 июня 2007 г. N А05-118/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Бухарцева С.Н., Подвального И.О.,

рассмотрев 13.06.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргопольском районе Архангельской области на определение Арбитражного суда Архангельской области от 08.02.2007 (судья Чурова А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2007 (судьи Мурахина Н.В., Богатырева В.А., Чельцова Н.С.) по делу N А05-118/2007,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргопольском районе Архангельской области (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с Каргопольского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (далее - Предприятие) 41 398 руб. 84 коп., в том числе 37 158 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за IV квартал 2005 года и 4 240 руб. 84 коп. пеней.

Определением суда от 08.02.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.04.2007, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить определение от 08.02.2007 и постановление от 02.04.2007, заявление удовлетворить.

По мнению подателя жалобы, суд не учел, что в рамках статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) к правоотношениям по уплате страховых взносов возможно применение аналогии закона и применение сроков и порядка взыскания задолженности по страховым взносам, предусмотренных пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в случае пропуска Фондом срока вынесения решения о бесспорном взыскании, если размер задолженности меньше размера, установленного пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ. Недоимка, образовавшаяся после открытия конкурсного производства, и начисленные на нее пени относятся к текущим платежам и в силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) требование об их взыскании не подлежит включению в реестр требований кредиторов, а взыскивается вне рамок дела о банкротстве, то есть в судебном порядке.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, Фонд направил Предприятию требование от 19.06.2006 N 6 об уплате 37 960 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за IV квартал 2005 года и пеней, в том числе 36 238 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на финансирование страховой части трудовой пенсии, 920 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на финансирование накопительной части трудовой пенсии, и 802 руб. 61 коп. пеней, в срок до 29.06.2006.

В связи с неисполнением Предприятием требования в добровольном порядке Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды, установив, что взыскание спорной недоимки по страховым взносам и пеней должно быть осуществлено во внесудебном порядке, на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекратили производство по делу.

Кассационная инстанция считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Федеральным законом от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" (далее - Закон N 137-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2006, внесены изменения и дополнения в Закон N 167-ФЗ.

В соответствии со статьями 25 и 25.1 Закона N 167-ФЗ (в редакции Закона N 137-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей пяти тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов во внесудебном порядке.

Таким образом, с 01.01.2006 действующим законодательством предусмотрен внесудебный порядок взыскания территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации со страхователей - юридических лиц недоимки по страховым взносам и пеней за их несвоевременную уплату, не превышающих пятидесяти тысяч рублей.

Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 1 информационного письма от 20.02.2006 N 105 разъяснил, что в случае принятия к производству заявления о взыскании обязательных платежей и санкций, которые должны быть взысканы во внесудебном порядке, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением 20.12.2006, то есть после вступления в силу Закона N 137-ФЗ, и сумма требований к ответчику не превышает пятидесяти тысяч рублей. Определением от 27.12.2006 суд принял заявление Фонда к производству.

При таких обстоятельствах данный спор неподведомствен арбитражному суду, в связи с чем суд правомерно на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 08.02.2007 прекратил производство по делу.

Доводы жалобы относительно возможной при рассмотрении настоящего спора "аналогии закона" подлежат отклонению по следующим основаниям.

Положениями статей 25 и 25.1 Закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ) с 01.01.2006 введен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. В этих статьях последовательно закреплены процедурные нормы, отдельные элементы соответствующего внесудебного порядка, включающего стадии добровольного и принудительного исполнения страхователями публично-правовых обязанностей. При этом не предусмотрены элементы досудебного порядка взыскания обязательных платежей, в той или иной части "дублирующие" правила пункта 3 статьи 46 и пункта 2 статьи 48 НК РФ, статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Статья 2 Закона N 167-ФЗ не изменена и не дополнена.

По общему правилу аналогия закона в публичном праве не допускается. Отдельные исключения из этого общего правила, устанавливаемые по воле законодателя, должны быть приведены в конкретных и буквально воспринимаемых правовых положениях.

Положения статьи 5 Закона N 127-ФЗ, предусматривающие, что требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов и такие кредиторы не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве, не могут служить основанием для того, чтобы отнести к подведомственности арбитражных судов рассмотрение дел о взыскании с юридических лиц страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов, размер которых не превышает пятидесяти тысяч рублей.

Ввиду изложенного определение от 08.02.2007 и постановление от 02.04.2007 являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Арбитражного суда Архангельской области от 08.02.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2007 по делу N А05-118/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргопольском районе Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Е.А. Михайловская С.Н. Бухарцев

И.О. Подвальный