Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 июля 2007 г. N А56-8005/2006 Иск ООО к Комитету о признании недействительным конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам не удовлетворен, поскольку ООО не прошло предварительный отбор и не было допущено к участию в самом конкурсе, следовательно, не может быть признано лицом, заинтересованным в признании оспариваемых торгов недействительными

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 11 июля 2007 г. N А56-8005/2006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Марьянковой Н.В., судей Афанасьева С.В. и Нефедовой О.Ю.,

при участии от ООО "Орион" директора Степанова В.Г. (приказ от 27.04.2005 N 20, л.д. 59, том 3), от Комитета по транспорту Санкт-Петербурга Малинского Д.А. (доверенность от 29.12.2006 N 12-6-20), от ООО "Третий парк" Воронина С.Э. (доверенность от 01.09.2005),

рассмотрев 11.07.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орион" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2006 (судья Маркин С.Ф.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2007 (судьи Зайцева Е.К., Жиляева Е.В., Копылова Л.С.) по делу N А56-8005/2006,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Орион" (далее - ООО "Орион") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по транспорту Санкт-Петербурга (далее - Комитет по транспорту) о признании недействительным конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам по лоту N 18.

Определением от 28.02.2006 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Третий парк" (далее - ОАО "Третий парк").

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2006, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2007, в иске отказано.

В кассационной жалобе ООО "Орион", ссылаясь на нарушение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять новое решение об удовлетворении иска.

По мнению подателя жалобы, только Комитету по транспорту предоставлено исключительное право на проведение конкурсов по перевозке пассажиров, однако это обстоятельство суд не учел, как и не принял во внимание тот факт, что межведомственная государственная конкурсная комиссия Санкт-Петербурга не имела полномочий на проведение двухэтапного конкурса.

ООО "Орион" считает, что Комитетом по транспорту нарушены требования действующего законодательства в части опубликования информационного сообщения о проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам, то есть нарушен порядок привлечения заявок на участие в конкурс, а сами условия конкурса для различных претендентов оценивались по-разному с целью предоставить нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение перед другими.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель ООО "Орион" поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Комитета по транспорту и ОАО "Третий парк" с ними не согласились.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитетом по транспорту 26.09.2005 в журнале "Государственный заказ Санкт-Петербурга" от 26.09.2005 N 9/4(155) опубликовано приглашение к участию в предварительном квалификационном отборе на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования. Согласно приглашению квалификационный отбор проводится для определения претендентов, квалификация которых позволит участвовать в конкурсе на право заключения с заказчиком договоров на перевозку пассажиров по группе социальных автобусных маршрутов и выполнения дополнительного объема транспортной работы на коммерческих маршрутах, определяемых условиями конкурса.

ООО "Орион", являясь одним из перевозчиков пассажиров по автобусным маршрутам, обратилось с заявкой на право участия в данном конкурсе.

Решением межведомственной государственной конкурсной комиссией Санкт-Петербурга от 28.11.2005 N 7/048 конкурсная заявка ООО "Орион" отклонена от дальнейшего участия в конкурсе на основании пункта 15.2.2.8 конкурсной документации, а именно выявлено несоответствие суммарных площадей и мощностей, предназначенных для хранения и обслуживания автобусов, количеству автобусов особо большой, большой, средней и малой вместимости, заявленных на квалификационный отбор, как имеющихся в наличии, так и планируемых к поставке.

Победителем конкурса по лоту N 18 признано ОАО "Третий парк".

Итоги конкурса отражены в решении Межведомственной государственной конкурсной комиссии Санкт-Петербурга от 29.12.2006. N 7/053. По результатам конкурса заключены договоры с ОАО "Третий парк".

ООО "Орион", считая итоги конкурса не соответствующими установленному порядку его проведения, что повлекло неправильное определение победителей, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции не установил грубых нарушений порядка проведения конкурса, которые могли привести к неправильному определению победителей, в связи с чем отказал истцу в удовлетворении исковых требований. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам проводился Комитетом по транспорту в соответствии с возложенными на него полномочиями (пункт 3.22 Положения о Комитете по транспорту, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 N 226 "О Комитете по транспорту").

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08.02.2000 N 19-4 "О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге" (в редакции, действовавшей на момент проведения оспариваемого конкурса) администрация Санкт-Петербурга организует для маршрутных перевозчиков конкурс, по результатам которого им предоставляется право осуществления перевозок по каждому установленному коммерческому маршруту. Предметом конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования является право заключения с Комитетом по транспорту договоров на перевозку пассажиров по социальному маршруту, коммерческому маршруту, группе социальных и (или) коммерческих маршрутов (пункт 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2005 N 1386 "О порядке организации и проведения открытых конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования").

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "от 26.04.1999 N 91-18" следует читать "от 21.04.1999 N 91-18"

В соответствии со статьей 6 Закона Санкт-Петербурга от 26.04.1999 N 91-18 "О заказе Санкт-Петербурга" конкурсы проводятся в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством и указанным Законом Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 5.2 Положения о порядке осуществления закупок за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2003 N 130 "О формировании, размещении и исполнении заказа на поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга" (в редакции, действовавшей на момент проведения оспариваемого конкурса), объявления о предстоящих конкурсах, а также промежуточные и окончательные итоги конкурса (в том числе и в случае признания конкурса несостоявшимся) подлежат обязательной публикации на безвозмездной основе в журнале "Государственный заказ Санкт-Петербурга" вне зависимости от опубликования в иных средствах массовой информации.

Толкование названного пункта позволяет сделать вывод о том, что законодатель определил источник, в котором соответствующая информация должна быть опубликована в любом случае; размещение сведений о конкурсе в других средствах массовой информации (помимо журнала "Государственный заказ Санкт-Петербурга") отдано на усмотрение организатора конкурса.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что приглашение к участию в предварительном квалификационном отборе на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам было опубликовано в журнале "Государственный заказ Санкт-Петербурга" от 26.09.2005 N 9/4(155).

Из опубликованного в журнале "Государственный заказ Санкт-Петербурга" от 26.09.2005 N 9/4(155) приглашения к участию в предварительном квалификационном отборе на право осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам следует, что конкурс направлен на достижение общественно-полезных целей, определен предмет конкурса, указаны критерии прохождения квалификационного отбора, место, срок и порядок предоставления документов.

ООО "Орион" не прошло предварительный отбор, и поэтому не было допущено к участию в самом конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

ООО "Орион", как лицо, не прошедшее предварительный отбор, не может быть признано лицом, заинтересованным в признании оспариваемых торгов недействительными.

С учетом изложенного кассационная инстанция считает, что суды полно и всесторонне исследовали материалы дела и приняли обоснованные и законные судебные акты. Поскольку нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые бы привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба ООО "Орион" - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2006 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2007 по делу N А56-8005/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орион" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.В. Марьянкова С.В. Афанасьев

О.Ю. Нефедова