Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 30 ноября 2022 г. по делу N 33-5170/2022

Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 30 ноября 2022 г. по делу N 33-5170/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л., судей Шерстенниковой Е.Н. и Митяниной И.Л., при секретаре Желтиковой Е.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 30 ноября 2022 года дело по апелляционной жалобе Втюриной А.Ю. на решение Оричевского районного суда Кировской области от 20 сентября 2022 года, которым отказано в иске Втюриной А.Ю. к администрации Орчиевского района Кировской области, муниципальному образованию Оричевское городское поселение в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области, управлению муниципальной собственности Оричевского района Кировской области о признании права собственности на торговый павильон.

Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Втюрина А.Ю. обратилась в суд с иском к администрации Оричевского района Кировской области о признании права собственности на торговый павильон. В обоснование заявленных требований указала, что 02.07.2009 между управлением по экономике, финансам, имуществу и земельным ресурсам Оричевского района (арендодатель) и Втюриной А.Ю. (арендатор) заключен договор N, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный в "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, площадью 744 кв.м, разрешенное использование участка - размещение торгового павильона. Соглашениями срок действия договора был продлен до "дата". Между управлением по экономике, финансам, имуществу и земельным ресурсам Оричевского района (арендодатель) и Втюриной А.Ю. (арендатор) 26.12.2013 заключен договор N, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", категория земель-земли населенных пунктов, территориальная зона-ОД-2 общественно-деловая зона, площадь 881 кв.м, разрешенное использование участка-объекты розничной торговли и обслуживания (торговый павильон). Срок действия договора до "дата". Договором предусмотрено, что если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора не менее чем за 30 дней до окончания срока, на который заключен договор, его действие продлевается каждый раз на этот же срок. На указанном земельном участке истцом возведен торговый павильон площадью 59, 6 кв.м, ему присвоен адресный ориентир: "адрес". Истец обратилась в администрацию Оричевского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 28.01.2022 в предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на территории муниципального образования" отказано.

Согласно техническому заключению ООО "Вест проект" от "дата", обследованный объект капитального строительства (торговый павильон) соответствует всем строительным нормам и установленным требованиям к постройке и эксплуатации нежилого здания, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан и может использоваться по назначению как торговый объект и др. общественно-деловые назначения.

Истец просила признать за ней право собственности на торговый павильон, расположенный по адресу: "адрес", расположенный на земельном участке площадью 881 кв.м, с кадастровым номером N, кадастровый квартал N.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Втюрина А.Ю. ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. Указала, что отсутствие разрешения на ввод объекта - торгового павильона, в эксплуатацию препятствует истцу зарегистрировать право собственности на него. Строительство павильона велось с соблюдением всех градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, размещение павильона не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Считает, что договор от 26.12.2013 не был нарушен, предмет спора размещен в той территориальной зоне, которая указана в п. 1.1 договора - общественно-деловая. В шаговой доступности от павильона находится торговый центр. Считает, что дополнительным соглашением N 1 от 16.08.2022 стороны внесли изменение в договор аренды в части разрешенного использования участка - размещение объектов торговли, что допускает размещение объекта капитального строительства на данном земельном участке. Отсутствие государственной регистрации дополнительного соглашения не свидетельствует о его недействительности. Указывает, что отсутствие разрешения на строительство не может являться основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Оричевского городского поселения полагается на усмотрение суда.

Администрация Оричевского городского поселения, Управление Росреестра по Кировской области просят рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.

Администрация Оричевского района указывает, что апелляционная жалоба Втюриной А.Ю. не подлежит удовлетворению.

Заслушав объяснения Втюриной А.Ю, изучив материалы дела, исследовав новые доказательства, обсудив доводы жалобы и отзывов на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

02.07.2009 между управлением по экономике, финансам, имуществу и земельным ресурсам "адрес" (арендодатель) и Втюриной А.Ю. (арендатор) был заключен договор N, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный в "адрес", категория земель-земли населенных пунктов, площадью 744 кв.м, разрешенное использование участка-размещение торгового павильона, срок действия договора до "дата".

Соглашениями N 10 от 07.06.2010, N 29 от 08.07.2011, N 44 от 10.08.2012 срок действия договора продлевался до 24.06.2011, 21.06.2012, 19.06.2013, соответственно.

26.12.2013 между управлением по экономике, финансам, имуществу и земельным ресурсам "адрес" (арендодатель) и Втюриной А.Ю. (арендатор) заключен договор N, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона-ОД-2 общественно-деловая зона, площадь 881 кв.м, разрешенное использование участка - объекты розничной торговли и обслуживания (торговый павильон); договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Росреестра по Кировской области и действует до 27.12.2016.

Согласно пункту 4.2 договора, если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора не менее чем за 30 дней до окончания срока, на который заключен договор, его действие продлевается каждый раз на этот же срок.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Втюрина А.Ю. указала, что на предоставленном в аренду земельном участке возвела здание, являющееся объектом недвижимости и используемое для осуществления торговой деятельности.

Втюрина А.Ю. поставила вопрос о признании за ней права собственности на данное имущество.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Созданный объект недвижимости - это построенное здание (сооружение, строение), в том числе, на месте снесенного объекта (п. 13 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута.

Как видно из дела, у Втюриной А.Ю. отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, что, по ее мнению, препятствует регистрации права собственности на возведенный объект.

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство.

Согласно части 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Как следует из части 17 статьи 51 ГрК РФ, возведенное истцом здание не относится к объектам, на строительство которых не требуется выдача разрешения.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Втюрина А.Ю. считает, что право собственности может быть признано за ней, поскольку объект расположен в общественно-деловой зоне, предназначенной для размещения магазинов, как объектов капитального строительства, здание выстроено с соблюдением установленных требований и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы истца основаны на неправильном толковании и применении закона, не подтверждены надлежащими доказательствами, вывод суда об отказе в иске не опровергают.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, иск о признании права собственности на самовольную постройку не может быть удовлетворен, если отсутствует, хотя бы одно из условий, указанных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную на арендованном земельном участке, может быть признано за арендатором при условии одновременного соблюдения требований пункта 3 статьи 222 ГК РФ и условий договора, предусматривающих возможность строительства соответствующего объекта.

Из дела видно, Втюрина А.Ю. в 2009 году осуществила строительство нежилого строения, обладающего признаками недвижимого имущества, на земельном участке, который был предоставлен ей органом местного самоуправления в аренду для размещения торгового павильона.

В соответствии со взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, при рассмотрении вопроса о признании права собственности на объект, самовольно возведенный на арендованном земельном участке, особое значение имеет правовой режим земельного участка и условия договора о предоставлении его в аренду. Иной подход не обеспечивает защиту прав собственника участка, а также позволяет арендатору, использующему арендуемое имущество в нарушение условий договора аренды и не в соответствии с назначением земельного участка, приобрести права на объект недвижимости, возведенный без согласия арендатора и без соблюдения установленных требований.

Если участок предоставлен в аренду без права возведения объектов недвижимости либо для размещения временных строений либо легко возводимых конструкций, основания для признания права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости, предусмотренные статьей 222 ГК РФ, отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению, в том числе, предусмотрены земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (п. 3).

Виды разрешенного использования земельного участка делятся на основные, условно разрешенные, вспомогательные (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки населенного пункта, являясь документом градостроительного зонирования, утверждаются органом местного самоуправления и устанавливают границы территориальных зон, применительно к каждой из которых устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 1, 30, 37 ГрК РФ). Перечень видов разрешенного использования для конкретной территориальной зоны указывается в градостроительном регламенте (п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).

Из дела видно, что при заключении с истцом 02.07.2009 договора аренды воля собственника земельного участка была выражена определенно на предоставление земельного участка в аренду для размещения торгового павильона, что не относится к объектам недвижимости.

Аналогичным образом поступил орган местного самоуправления при заключении с истцом 26.12.2013 нового договора аренды N. Согласно п. 1.2 договора разрешенное использование участка - объекты розничной торговли и обслуживания (торговый павильон), в акте приема-передачи земельного участка указано, что земельный участок пригоден для торгового павильона, не имеет недостатков, препятствующих владению и пользованию.

Данный договор был заключен на основании распоряжения Управления по экономике, финансам, имуществу и земельным ресурсам Оричевского района N 02/1168 от 26.12.2013 в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Оричевского района, утвержденными решением Оричевской поселковой Думы N19/6 от 02.07.2009.

Согласно названным Правилам предоставленный истцу земельный участок находится в общественно-деловой зоне (ОД-2), которая предназначена для размещения и функционирования, в том числе, объектов торговли; "магазины" относится к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне, условно разрешенным видом использования является: "объекты розничной торговли и обслуживания (киоски, лотошная торговля и павильоны)".

Таким образом, установив указанный условно разрешенный вид использования, орган местного самоуправления расширил способы использования земельных участков в данной зоне, разрешив тем самым возведение также торговых павильонов, т.е. нестационарных торговых объектов (временное сооружение или временная конструкция, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. (п. 62 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст); ст. 2 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации")).

То обстоятельство, что новые Правила землепользования и застройки Оричевского городского поселения Кировской области, утвержденные постановлением администрации Оричевского городского поселения от 30.08.2021 N 240, не предусматривают такой вид разрешенного использования, не свидетельствует о том, что органом местного самоуправления изменен вид разрешенного использования земельного участка, который был предоставлен истцу только для размещения нестационарного объекта.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Оричевского городского поселения Кировской области размещение магазинов, как основной вид разрешенного использования земельных участков в данной зоне, сохраняется, но не предусмотрен условно разрешенный вид использования для размещения нестационарных объектов, т.е. в настоящее время не предусмотрено предоставление земельных участков для размещения нестационарных объектов в данной зоне. Однако это не изменяет вид использования земельного участка, который был определен при заключении договора с истцом в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Оричевского района, утвержденными решением Оричевской поселковой Думы от 02.07.2009 N 19/6.

Согласно ст. 8 ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости).

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

По сведениям из ЕГРН, разрешенное использование предоставленного земельного участка: "объекты розничной торговли и обслуживания (торговый павильон)". Таким образом, в отношении участка истца выбран и сохраняется данный вид разрешенного использования. В этой связи ссылка истца на дополнительное соглашение от 16.08.2022 к договору аренды от 26.12.2013, что разрешенным использованием является: "для размещения объектов торговли", не состоятельна.

Земельный участок был предоставлен истцу исключительно для размещения нестационарного объекта, т.е. без соблюдения порядка предоставления земельных участков для целей строительства, в связи с чем, осуществив строительство объекта недвижимости, Втюрина А.Ю. самостоятельно изменила определенный вид использования земельного участка, что не допускается и не дает истцу оснований, ссылаясь на установленный действующими Правилами для общественно-деловой зоны разрешенный вид использования: "магазины" (объекты капитального строительства), заявлять о наличии у нее права, допускающего строительство объекта недвижимости на арендованном земельном участке.

В связи с изложенным, оснований не согласиться с принятым решением по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает и приходит к выводу о том, что решение Оричевского районного суда Кировской области от 20 сентября 2022 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Оричевского районного суда Кировской области от 20 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 07.12.2022.