Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2022 г. по делу N 16-6732/2022

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу Журавлевой Натальи Леонидовны на вступившие в законную силу постановление начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 15 июля 2021 года, решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 7 декабря 2021 года и решение судьи Калининградского областного суда от 15 февраля 2022 года, вынесенные в отношении Журавлевой Натальи Леонидовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 15 июля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 07 декабря 2021 года и решением судьи Калининградского областного суда от 15 февраля 2022 года, Журавлева Наталья Леонидовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, Журавлева Н.Л. ставит вопрос об отмене приведенных актов как незаконных, указывая на отсутствие в ее действиях состава вмененного административного правонарушения.

Изучение доводов жалобы и представленных с нею материалов дела об административном правонарушении позволяет сделать следующие выводы.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право аренды земельного участка, предусмотренное статьей 22 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Главой V.6 Земельного Кодекса Российской Федерации установлены основания и порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 17.02.2011, под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Судебными инстанциями установлено, что на основании распоряжения начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в период с 04.05.2021 по 28.05.2021 в отношении Журавлевой Н.Л. проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: "адрес".

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение ООО "Плазмаплан" о самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"

В ходе проверки выявлено, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" уточненной площадью 1219 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", относящийся к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования "под многоквартирный дом" состоит на государственном кадастровом учете с 14.07.2010. Согласно материалам кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" заказчиком кадастровых работ по образованию указанного земельного участка являлась администрация городского округа "Город Калининград".

На земельном участке расположен одноэтажный многоквартирный "адрес" кадастровым номером "данные изъяты" площадью 80, 6 кв.м. В "адрес" проживают граждане Журавлева Наталья Леонидовна и ФИО2.

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" по северной и западной границам граничит с земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты", состоящим на государственном кадастровом учете с 28.04.2018, имеющим уточненную площадь 22618 кв.м, относящимся к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования "объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)". Правообладателем земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" является ООО "Плазмаплан" ("данные изъяты") (дата государственной регистрации аренды - ДД.ММ.ГГГГ, основание - договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, соглашение о внесении изменений в договор от ДД.ММ.ГГГГ N).

Согласно материалам кадастрового дела земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" образован из земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", который был образован в 2008 году на основании описания земельного участка, подготовленного МУП "Городской центр геодезии" по заявке ООО "Строительство и Инвестиции". Границы земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" являлись уточненными. Конфигурация земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" и земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" в той их части, которая граничит с земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты" оставалась неизменной. Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" образован с учетом границ земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

Территория вокруг земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" огорожена. Ограждение со всех сторон располагается с нарушением границ земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" с восточной стороны ? на территории земель государственной собственности ? части территории кадастрового квартала "данные изъяты" и на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" на расстоянии 1, 1 метра от установленной границы, с северной и западной сторон - на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" на расстоянии до 22 метров от границы земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты". Между жильцами "адрес" сложился порядок пользования территорией земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" и прилегающей территорией в ограждении, о чем свидетельствует ограждение, установленное внутри огороженной территории. В пользовании Журавлевой Н.Л. и ФИО2 находится северная часть огороженной территории. В едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты" находится часть земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 1173 кв.м, часть земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" 15, 5 кв.м, и часть территории кадастрового квартала "данные изъяты" площадью 44, 5 кв.м, используемые Журавлевой H.JI. и ФИО2 для целей благоустройства и ведения хозяйственной деятельности, размещения ограждения, находящего в их пользовании.

Земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" имеет уточненную площадь 14167 кв.м, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования "земельные участки (территории) общего пользования (под строительство автомобильной дороги "Северный обход г. Калининграда"), принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Калининградской области (дата регистрации права собственности - ДД.ММ.ГГГГ), предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ Калининградской области "Управление дорожного хозяйства Калининградской области" (дата государственной регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ).

Разрешение на использование части территории кадастрового квартала "данные изъяты" органом местного самоуправления в установленном порядке Журавлевой H.JI. не выдавалось. Разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" Агентством по имуществу Калининградской области в установленном порядке Журавлевой Н.Л. также не выдавалось. Правообладатель земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" (ООО "Плазмаплан") не согласен с фактом использования Журавлевой Н.Л. указанного земельного участка.

Результаты проведенного мероприятия по контролю зафиксированы в акте проверки N от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, Журавлева Н.Л. совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, Журавлева Н.Л. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чрезмерно суровым не является.

Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемых судебных актах. Аналогичные по существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных судебными инстанциями обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к отмене судебных актов.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 15 июля 2021 года, решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 7 декабря 2021 года и решение судьи Калининградского областного суда от 15 февраля 2022 года, вынесенные в отношении Журавлевой Натальи Леонидовны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Журавлевой Натальи Леонидовны - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.А. Широкова

общей юрисдикции