Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2022 г. по делу N 8Г-20059/2022[88-19964/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Ирышковой Т.В, судей Птоховой З.Ю, Беспятовой Н.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-143/2022 по исковому заявлению прокурора Никольского района Вологодской области к администрации Никольского муниципального района Вологодской области, МБОУ "Байдаровская основная общеобразовательная школа" об устранении нарушений требований законодательства, по кассационной жалобе администрации Никольского муниципального района Вологодской области на решение Никольского районного суда Вологодской области от 27 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 27 апреля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Птоховой З.Ю, объяснения прокурора Андреевой Н.А, возражавшей против удовлетворения доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Никольского района Вологодской области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Байдаровская основная общеобразовательная школа", (далее - МБОУ "Байдаровская ООШ", школа), администрации Никольского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности в срок до 30 марта 2024 г. устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) с инвентарным номером N 843-36, расположенного в здании по адресу: Вологодская область, Никольский район, д. Травино, а именно: провести текущие ремонты строительных конструкций ЗС ГО; провести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО; провести ежегодные осмотры ЗС ГО, осуществить оценку технического состояния ЗС ГО при ежегодных осмотрах; обозначить путем нанесения установленного знака на видном месте вход в ЗС ГО; привести в соответствие с предъявляемыми требованиями эксплуатируемые светильники в ЗС ГО.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Никольского района по поручению прокуратуры Вологодской области проведена проверка исполнения МБОУ "Байдаровская ООШ" условий содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проведения проверки были выявлены многочисленные нарушения: в ЗС ГО не проводятся текущие ремонты строительных конструкций с установленной периодичностью, не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет, при масляной окраске - не более 5 лет, при известковой окраске - не более 3 лет, не производится окраска помещений общего пользования 1 раз в год, не проводятся ежегодные осмотры ЗС ГО, не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных осмотрах, ЗС ГО не обозначен путем нанесения установленного знака на видном месте вход в ЗС ГО, в ЗС ГО эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

Решением Никольского районного суда Вологодской области от 27 апреля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 27 апреля 2022 г, исковые требования прокурора Никольского района Вологодской области удовлетворены.

На МБОУ "Байдаровская ООШ", администрацию Никольского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в срок до 30 марта 2024 г. устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) с инвентарным номером N 843-36, расположенного в здании по адресу: Вологодская область, Никольский район, д. Травино, а именно: провести текущие ремонты строительных конструкций ЗС ГО; провести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО; провести ежегодные осмотры ЗС ГО, осуществить оценку технического состояния ЗС ГО при ежегодных осмотрах; обозначить путем нанесения установленного знака на видном месте вход в ЗС ГО; привести в соответствие с предъявляемыми требованиями эксплуатируемые светильники в ЗС ГО.

В кассационной жалобе администрации Никольского муниципального района Вологодской области ставит вопрос об отмене указанных судебных актов, считая их незаконными и необоснованными, принятыми с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Администрация Никольского муниципального района Вологодской области, МБОУ "Байдаровская ООШ", ГУ МЧС России по Вологодской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при разрешении дела судами нижестоящих инстанций не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, нежилое здание, расположенное по адресу: Вологодская область, Никольский муниципальный район, д. Травино введено в эксплуатацию в 1987 году. Собственником здания является муниципальное образование "Никольекий муниципальный район" Вологодекой области. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области.

10 октября 2003 г. заполнен паспорт N 19 противорадиационного укрытия, утвержденный директором Байдаровской средней общеобразовательной школы 10 ноября 2006 г. по согласованию с заведующим отделом по делам ГО ЧС Никольекого муниципального района 15 ноября 2006 г.

Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером N 843-36, расположенное в подвале здания по адресу: Вологодская область, Никольский муниципальный район, д. Травино, постановлено на учёт, о чём МБОУ "Байдаровская ООШ" выдан паспорт убежища (противорадиационного укрытия) от апреля 2014 года. К нему приложен план размещения ЗС ГО.

Как следует из информации, содержащейся с письме заместителя начальника Главного управления (по гражданской обороне и защите населения) начальника управления гражданской обороны и защиты населения от 18 февраля 2022 г. N ИВ-128-3313 защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 843-36 поставлено на учет на основании ранее действовавшего законодательства СССР, правообладателем указанного ЗС ГО по сведениям журнала учета является МБОУ "Байдаровская ООШ".

По данным администрации Никольского муниципального района от 22 ноября 2021 г. в реестре казны Никольского муниципального района на 22 ноября 2021 г. числиться следующий объект недвижимости: подвальное помещение, площадью 497, 8 кв.м, расположенное по адресу: Вологодская область, Никольский район, д. Травино КН 35:16:0301006:178.

24 июля 2018 г. составлен акт инвентаризации, оценки сооружения и использования защитного сооружения ГО с инвентарным номером 36/843, который утвержден Главой Никольского муниципального района.

Согласно данному акту комиссия проверила и оценила готовность к использованию по предназначению ЗС ГО и установила, что ЗС ГО принято в эксплуатацию в 1987 году, находится на балансе Управления образования Никольского района, передано в пользование Гайдаровской общеобразовательной школе. Общее состояние ЗС ГО неудовлетворительное, к приему укрываемых не готово. При этом комиссия пришла к выводу о том, что на территории Никольского района отсутствует потребность в ЗС ГО для защиты категории населения, установленных Порядком N 1309. Рекомендовано снять с учета.

12 февраля 2016 г. между администрацией Никольского муниципального района (Ссудодатель) и МБОУ "Байдаровская ООШ" (Ссудополучатель) заключен договор N 5 безвозмездного пользования нежилым зданием.

По условиям договора нежилое помещение площадью 1705, 6 к.м, расположенное по адресу: Вологодская область, Никольский район, д. Травино передается в безвозмездное пользование МБОУ "Байдаровская ООШ" (п. 1.1 договора).

Здание фактически было передано школе, что подтверждается актом приема- передачи от 12 февраля 2016 г.

В целях проверки соблюдения нормативно-правовых актов, а при наличии оснований - принятия мер прокурорского реагирования прокурором Никольского района 10 марта 2022 года принято решение о проведении проверки МБОУ "Байдаровская ООШ" на предмет исполнения требований Закона N 28-ФЗ, приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583, срок проверки установлен с 10 марта 2022 г. по 8 апреля 2022 г.

В связи с принятым выше решением прокуратурой Никольского района совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы (ОНДиПР) по Никольскому и Кичменгско-Городецкому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Вологодской области проведена проверка исполнения МБОУ "Байдаровская ООШ" условий содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером N 843-36, расположенного в здании по адресу: Вологодская область, Никольский район, д. Травино, в ходе которой установлено следующее: в нарушение требований пунктов 5.2.1, таблица 3 пункта 5.2.3 Приказа N 583 в ЗС ГО не проводятся текущие ремонты строительных конструкций с установленной периодичностью; в нарушение требований пункта 5.2.3 Приказа N 583 в ЗС ГО не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет, при масляной окраске - не более 5 лет, при известковой окраске - не более 3 лет.; не производится окраска помещений общего пользования 1 раз в год; в нарушение пунктов 4.1.1, 4.1.4, 4.1.5, 4.1.6 Приказа N 583 не проводятся ежегодные осмотры ЗС ГО, не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных осмотрах; в нарушение пункта 6.2.1 Приказа N 583 ЗС ГО не обозначен путем нанесения установленного знака на видном месте вход в ЗС ГО; в нарушение подпункта "в" пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2021 г. N 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации", в ЗС ГО эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

В ходе ранее проведенной проверки в 2021 г. прокурором района 1 ноября 2021 г. в адрес директора МБОУ "Байдаровская ООШ" выносилось представление с целью побуждения должностных лиц школы принять меры к приведению ЗС ГО в соответствие с требованиями, предъявляемых для приема граждан.

Результаты надзорных мероприятий в 2022 году показали, что МБОУ "Байдаровская ООШ" каких-либо мер, направленных на осуществление подготовки к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приёму укрываемых, не принято, о чем также свидетельствуют выявленные многочисленные нарушения законодательства в рассматриваемой сфере.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд, руководствуясь статьями 1, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации". Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583, которым утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, оценив собранные по делу доказательства, исходил из того, что защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии и не соответствует требованиям законодательства. При этом указал, что обязанность по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны должны нести МБОУ "Байдаровская ООШ" и администрация Никольского муниципального района Вологодской области.

С выводами суда о том, что защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии, не соответствует предъявляемым требованиям и не готово к переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений, отсутствуют необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия указала, что возлагая обязанность по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны на МБОУ "Байдаровская ООШ" и администрацию Никольского муниципального района Вологодской области, суд обоснованно исходил из того, что собственником нежилого помещения является муниципальное образование "Никольский муниципальный район", а согласно договора от 12 февраля 2016 г. N 5, администрация Никольского муниципального района (Ссудодатель) на основании договора безвозмездного пользования нежилым зданием от 12 февраля 2016 г. по акту приема-передачи имущества от 12 февраля 2016 года передала МБОУ "Байдаровская ООШ" (Ссудополучатель) недвижимое имущество, расположенное по адресу: Вологодская область, Никольский район, д. Травино, в безвозмездное временное пользование.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 договора от 12 февраля 2016 года N 5, вышеуказанное имущество принадлежит Ссудополучателю - МБОУ "Байдаровская ООШ" в течение всего срока действия договора, при этом, передача имущества в безвозмездное пользование не влечет передачу права собственности, то есть обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны лежит также и на администрации Никольского муниципального района как собственнике указанного муниципального имущества.

Кроме того, из ответов Департамента имущественных отношений Вологодской области от 20 июля 2022 г. и Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11 июля 2022 г. следует, что в реестре собственности Вологодской области и в территориальной базе данных реестра федерального имущества информация об объекте недвижимости - защитного сооружения гражданской обороны N 843-36, расположенного в здании школы по адресу: Вологодская область, Никольский район, д. Травино, отсутствует.

При этом, само по себе защитное сооружение является частью здания, находящегося у МБОУ "Байдаровская ООШ" в безвозмездном временном пользовании, а здание, передаваемое Ссудополучателю - "МБОУ "Байдаровская ООШ", принадлежит Ссудодателю - администрации Никольского муниципального района на праве собственности, в связи с чем регистрация на него самостоятельного права не предусмотрена.

Учитывая, что защитное сооружение содержится не в надлежащем состоянии, эксплуатирующей организацией защитного сооружения является образовательное учреждение, собственником которого является муниципальное образование "Никольский муниципальный район", интересы которого представляет администрация Никольского муниципального района Вологодской области, данное сооружение является муниципальной собственностью, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обязанность по устранению выявленных нарушений следует возложить на школу, как на пользователя ЗС ГО, и на администрацию Никольского муниципального района, как на собственника объекта.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов являются правильными, в судебных постановлениях мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Основания и мотивы, по которым суды пришли к данным выводам полно и объективно изложены в обжалуемых судебных постановлениях и в дополнительной мотивировке не нуждаются.

Несогласие заявителя с выводами судов нижестоящих инстанций в части определения размера ущерба, основанными на нормах закона, установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют доводы апелляционной жалобы, были рассмотрены судом второй инстанции и получили оценку с соответствующим правовым обоснованием, не подтверждают существенных нарушений норм права, направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу и, применительно к полномочиям суда кассационной инстанции, не могут рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Принимая во внимание, что кассационная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о допущенных нижестоящими судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке, основания для ее удовлетворения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Никольского районного суда Вологодской области от 27 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 27 апреля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Никольского муниципального района Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи