Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2022 г. по делу N 16-7429/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Белебеевского межрайонного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО18 на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 августа 2022 года, вынесенное в отношении Администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Белебеевского межрайонного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан N от 31 марта 2022 года Администрация городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 25 мая 2022 года постановление должностного лица от 31 марта 2022 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 августа 2022 года решение судьи городского суда от 25 мая 2022 года изменено, исключены выводы судьи об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица - Администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан состава административного правонарушения.

Указано о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по настоящему делу, начальник отделения - старший судебный пристав Белебеевского межрайонного отделения УФССП России по Республике Башкортостан ФИО19 просит отменить решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 августа 2022 года и направить дело на новое рассмотрение в городской суд.

Законный представитель Администрации, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения на нее не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица от 31 марта 2022 года Администрация была привлечена к административной ответственности по указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что она без наличия уважительных причин не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе N от 22 августа 2018 года, выданного Белебеевским городским судом по делу, вступившему в законную силу 22 июля 2017 года, в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 15 февраля 2022 года, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора от 7 декабря 2019 года.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судьи городского суда пришел к выводу, что Администрацией приняты все возможные и зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда, так как решение суда частично исполнено, а в неисполненной части Администрации предоставлена отсрочка исполнения судебного акта в срок до 1 ноября 2022 года.

Изменяя решение судьи городского суда, судья Верховного Суда Республики Башкортостан пришел к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление должностного лица, поскольку материалы дела не содержат направление надлежащего извещения юридическому лицу о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении после истечения установленного должностным лицом срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа.

Обращаясь в Шестой кассационный суд общей юрисдикции с жалобой на принятые судебные акты, начальник отделения - старший судебный пристав Белебеевского межрайонного отделения УФССП России по Республике Башкортостан ФИО20 указывает, что вывод суда о несоблюдении процессуального порядка получения доказательств считает необоснованным, так как в материалах дела содержится уведомление о назначении нового срока исполнения и извещение о явке представителя на 17 марта 2022 года в 14 час. 00 мин. для дачи объяснений по факту исполнения требований исполнительного документа, а также для подписания протокола об административной ответственности.

Данные доводы заслуживают внимания.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, исходил из того, что решение суда от 19 июня 2018 года исполнено Администрацией в части приведения в соответствии с требованиями дорожного покрытия по части улиц.

Работы по улицам "адрес", "адрес", "адрес" не выполнены в связи с тем, что решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 19 июня 2018 года по делу N Администрация обязана обеспечить жителей указанных улиц центральной системой холодного водоснабжения в срок до 1 декабря 2018 года.

Определением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 5 мая 2022 года по материалу N Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 19 июня 2018 года в части приведения дорог по улицам "адрес", "адрес", "адрес" в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжих частей, до 1 ноября 2022 года.

На основании вышеизложенного, судья городского суда сделал вывод, что Администрацией приняты все возможные и зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда, так как решение суда частично исполнено, а в неисполненной части Администрации предоставлена отсрочка исполнения судебного акта в срок до 1 ноября 2022 года.

Судьей городского суда вышеуказанные выводы сделаны преждевременно.

Из материалов дела следует, что определением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2021 года Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 19 июня 2018 года до 1 декабря 2021 года.

После истечения срока отсрочки, постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 февраля 2022 года Администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 17 марта 2022 года.

В связи с неисполнение исполнительного документа в установленный срок, в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении N от 17 марта 2022 года и вынесено постановление от 31 марта 2022 года о привлечении Администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

После привлечения к административной ответственности Администрация обратилась в суд о предоставлении отсрочки исполнения исполнительного документа.

Определением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 5 мая 2022 года Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 19 июня 2018 года до 1 ноября 2022 года.

Представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о том, что после вынесения постановления судебным приставом-исполнителем от 15 февраля 2022 года и до установленного нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 17 марта 2022 года, Администрацией принимались все возможные и зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда.

Судьей Белебеевского городского суда Республики Башкортостан требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении не выполнены.

Данное нарушение не было устранено судьей Верховного Суда Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан, изменяя решение судьи городского суда, не учел следующее.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Из положений части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что перечень способов извещений и вызовов в рамках производства по делу об административном правонарушении носит открытый характер, поскольку для извещения допускается использование любых средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что протокол N об административном правонарушении составлен в присутствии защитника юридического лица - ФИО21, действующей на основании доверенности (л.д. 16-19).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении право юридического лица на защиту нарушено не было.

С учетом вышеизложенного, выводы судьи Верховного Суда Республики Башкортостан о ненадлежащем извещении привлекаемого юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении нельзя признать обоснованными, оснований для отмены постановления должностного лица по мотивам, указанным в решении судьи городского суда и решении судьи Верховного Суда Республики Башкортостан, не имелось.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей городского суда и судьей Верховного Суда Республики Башкортостан требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Допущенные судьей городского суда и судьей Верховного Суда Республики Башкортостан по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении. Следовательно, в данном случае имеются основания для отмены судебных актов.

На момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции жалобы начальника отделения - старшего судебного пристава Белебеевского межрайонного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО22 срок давности привлечения Администрации к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 25 мая 2022 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 августа 2022 года не могут быть признаны законными и на основании пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.

При новом рассмотрении данного дела следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку всем доводам и представленным доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Белебеевского межрайонного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан ФИО23 удовлетворить.

Решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 25 мая 2022 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 августа 2022 года, вынесенные в отношении Администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело с жалобой главы Администрации городского поселения г. Белебей ФИО24 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Белебеевского межрайонного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан N от 31 марта 2022 года возвратить на новое рассмотрение в Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.

Судья В.Е. Кувшинов