Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2022 г. по делу N 16-7776/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу командира звена защитного сооружения гражданской обороны акционерного общества "Государственный научный центр - Научно- исследовательский институт атомных реакторов" (далее - АО "ГНЦ-НИИАР") Свиязова Алексея Анатольевича (далее - Свиязов А.А.) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 27 декабря 2021 года, решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 18 марта 2022 года, вынесенные в отношении должностного лица Свиязова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

решением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 18 марта 2022 года оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка N 1 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 27 декабря 2021 года, согласно которому Свиязов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Свиязов А.А. просит отменить названные судебные акты, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Свиязова А.А. позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 КоАП невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из обжалуемых судебных актов усматривается, что должностным лицом МЧС в ходе выездной плановой проверки АО "ГНЦ - НИИАР", расположенного в доме N 9 на шоссе Западное в г. Димитровграде Ульяновской области, 15 октября 2021 года выявлено невыполнение командиром группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны АО "ГНЦ-НИИАР" Свиязовым А.А. установленных Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации правил эксплуатации объектов гражданской обороны (защитных сооружений гражданской обороны), указанные в акте проверки от 15 октября 2022 года, л.д. л.д. 19 - 27.

В связи с этим постановлением мирового судьи Свиязов А.А. привлечён к названной административной ответственности и ему назначено вышеуказанное административное наказание, с чем в своём решении согласился судья указанного городского суда.

Однако, принятые по данному делу об административном правонарушении акты признать законными не представляется возможным в связи со следующим.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния, а из находящихся в материалах дела доказательств, положенных в основу принятых судебных решений, не следует, что они безусловно подтверждают принятые по делу акты.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, наделенное распорядительными полномочиями или выполняющее организационно-распорядительные, или административно-хозяйственные функции в организации.

Должностными лицами организации являются работники, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, то есть работники, уполномоченные совершать в пределах своей компетенции властные действия, имеющие юридически значимые последствия, например, издавать локальные нормативные акты, давать обязательные указания, нанимать и увольнять работников.

Свиязов А.А. осуществляет трудовые функции в АО "ГНЦ - НИИАР" в должности инженера 1 категории и является командиром звена.

В соответствии с пунктами 7.1.1, 7.1.2 Приказа N 583 командир группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны отвечает за организацию заполнения защитного сооружения, правильную эксплуатацию сооружения при нахождении в нем укрываемых и подчиняется руководителю ГО объекта и обеспечивает готовность ЗС ГО к приему укрываемых в установленный срок.

Из анализа перечисленных норм Приказа N 583 следует, командир звена несет ответственность за организацию заполнения защитного сооружения, правильную эксплуатацию сооружения, но только при нахождении в нем укрываемых при чрезвычайной ситуации, при получении сигналов ГО.

Работник организации, не наделенный организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, не может выступать субъектом административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат доказательств того, что Свиязов А.А. является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в АО "ГНЦ - НИИАР", и что в его обязанности входили организация и контроль выполнения требований ГО при эксплуатации защитных сооружений, в том числе обеспечение своевременно технического обслуживания, ремонта ЗС ГО, содержание в состоянии, пригодном к использованию по предназначению.

При таких данных следует согласиться с доводами кассационной жалобы Свиязова А.А, потому что сделать вывод о том, что он обоснованно, с соблюдением требований КоАП РФ, привлечён к административной ответственности не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решения.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13, пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу командира звена защитного сооружения гражданской обороны акционерного общества "Государственный научный центр - Научно- исследовательский институт атомных реакторов" Свиязова Алексея Анатольевича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 27 декабря 2021 года, решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 18 марта 2022 года, вынесенные в отношении командира звена защитного сооружения гражданской обороны акционерного общества "Государственный научный центр - Научно- исследовательский институт атомных реакторов" Свиязова Алексея Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях из - за недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены названные постановление, решение.

Судья О.В. Загороднов