Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 г. по делу N 16-8385/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу руководителя территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ФИО3 на вступившие в законную силу определение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 апреля 2022 года, определение судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения-старшего судебного пристава Ленинского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 13 августа 2021 года территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Уфы от 20 апреля 2022 года в удовлетворении ходатайства территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан о восстановлении срока подачи жалобы на постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава Ленинского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о наложении штрафа от 13 августа 2021 года отказано.

Определением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2022 года определение судьи Ленинского районного суда г. Уфы от 20 апреля 2022 г. изменено, указано, что жалоба защитника территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ФИО6 оставлена без рассмотрения; в остальной части определение оставлено без изменения, жалоба защитника территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель выражает несогласие с определением судьи Ленинского районного суда г.Уфы от 20 апреля 2022 года, определением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2022 года, считая их незаконными и необоснованными, просит направить дело на новое рассмотрение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, 21 июля 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отделения судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан в рамках исполнительного производства N 47240/20/02004-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера с установлением срока должнику до 14 июня 2021 года предоставить проект подписанного договора купли-продажи земельного участка площадью 1 135 689 м2 с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан законные требования судебного пристава-исполнителя в установленные законом срок полностью не исполнил.

30 июля 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отделения судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан в отношении территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан возбуждено дело об этом правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского районного отделения судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО7 от 13 августа 2021 года территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Копия обжалуемого постановления получена на руки представителем территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан 13 августа 2021 года (л.д.138).

Не согласившись с данным постановлением, 20 августа 2021 года территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан обратилось с жалобой Ленинский районный суд г.Уфы, в которой просило постановление признать незаконным, необоснованным, отменить его, производство по делу прекратить.

Определением судьи Ленинского районного суда г.Уфы от 23 августа 2021 года жалоба возвращена заявителю, поскольку им не подписана (л.д.151).

15 сентября 2021 года жалоба территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан повторно принята Ленинским районным судом г. Уфы (л.д.12).

Определением судьи Ленинского районного суда г.Уфы от 17 сентября 2021 года жалоба территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан возвращена подателю жалобы, поскольку отсутствовало ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица (л.д.143-145).

22 октября 2021 года территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в очередной раз обратилось в Ленинский районный суд г.Уфы с жалобой, в которой просило признать постановление должностного лица незаконным, необоснованным, отменить его, производство по делу прекратить, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления административного органа (л.д.2-4, 29).

Судья Ленинского районного суда г. Уфы определением от 20 апреля 2022 года отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского районного отделения судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 13 августа 2021 года, указав что заявителем не указаны обстоятельства, являющиеся уважительными причинами пропуска срока, которые объективно исключали бы возможность своевременной подачи жалобы. При этом доводы, изложенные заявителем в ходатайстве, какой-либо оценки со стороны судьи не получили.

Оставляя вышеуказанное определение судьи Ленинского районного суда г.Уфы от 20 апреля 2022 года в части отказа в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении срока обжалования постановления без изменения, судья Верховного суда Республики Башкортостан исходил из того, что обстоятельства, на которые заявитель ссылается в качестве уважительных причин для восстановления срока обжалования, а именно на то, что первоначальная жалоба, которая была возвращена как неподписанная, была подана заявителем в предусмотренный законом срок; поданная далее жалоба на постановление должностного лица от 13 августа 2021 г. определением судьи Ленинского районного суда г. Уфы от 17 сентября 2021 г. была возвращена территориальному управлению в связи с отсутствием ходатайства о восстановлении срока, не являются основанием для восстановления пропущенного срока обжалования, поскольку несоблюдение порядка обжалования при первоначальной подаче жалобы уважительной причиной пропуска срока обжалования признано быть не может и не относится к числу обстоятельств, которые влекут восстановление срока обжалования.

Отклоняя заявленное территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ходатайство о восстановлении срока обжалования, судебные инстанции пришли к выводу о том, что уважительных причин пропуска этого срока не имеется; причины, указанные заявителем в жалобе, таковыми признаны быть не могут.

Вместе с тем при вынесении обжалуемых определений судьями районного и Верховного судов в полной мере не учтено следующее.

Согласно материалам дела первоначальная жалоба на постановление должностного лица от 13 августа 2021 г. была направлена в районный суд 19 августа 2021 года, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако была возвращена определением судьи районного суда от 23 августа 2021 года заявителю будучи неподписанной им.

Дата получения заявителем указанного определения, как и определения судьи Ленинского районного суда г. Уфы от 17 сентября 2021 года материалами дела не установлена.

При этом действия заявителя по устранению недостатков жалобы указывают на то, что он добросовестно пользовался своими правами, которыми наделен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имел намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок, к чему принимал необходимые меры.

Вместе с тем данное обстоятельство с учетом доводов, изложенных в жалобе и ходатайстве о восстановлении срока на обжалование, судьями районного и Верховного судов должным образом не проверено и не получило правовой оценки, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его в соответствии с законом.

В рассматриваемом случае судьи предыдущих судебных инстанций признали причины пропуска срока обжалования неуважительными, не исследовав в полном объеме все обстоятельства, имеющие значение для разрешения ходатайства о восстановлении срока обжалования.

Кроме того, отказывая в восстановлении процессуального срока обжалования постановления, судья районного суда не учел, что заявитель, имеющий намерение обжаловать постановление в установленный срок, лишен возможности обжалования в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления должностного лица, которое не являлось предметом судебной проверки. Норм, регламентирующих судебную проверку вступивших в законную силу постановлений несудебных органов и должностных лиц, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.

В соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.11 названного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, должен проверить заявленные указанным лицом доводы и все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

По настоящему делу данные требования выполнены не были.

При указанных обстоятельствах преждевременный вывод судебных инстанций об отсутствии уважительных причин пропуска срока при обращении в суд общей юрисдикции нельзя признать обоснованным, а поэтому в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение судьи Ленинского районного суда г. Уфы от 20 апреля 2022 года, определение судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, об отклонении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а дело - возвращению в Ленинский районный суд г. Уфы на новое рассмотрение ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления должностного лица от 13 августа 2021 г.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу руководителя территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ФИО3 удовлетворить.

Определение судьи Ленинского районного суда г. Уфы от 20 апреля 2022 года, определение судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2022 года, вынесенные в отношении территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело с жалобой территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан возвратить в Ленинский районный суд г. Уфы на новое рассмотрение ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Судья Э.Г. Штейн