Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2022 г. по делу N 16-8478/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике ФИО13 на вступившее в законную силу решение судьи Верховного суда Удмуртской Республики от 2 ноября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Удалова Дениса Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике от 9 июня 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики, министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Удалов Денис Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Верховного суда Удмуртской Республики от 2 ноября 2022 года решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 9 августа 2022 года отменено, дело направлено для рассмотрения в Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель ставит вопрос об отмене решения судьи Верховного суда Удмуртской Республики от 2 ноября 2022 года.

Удалов Д.Н, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на указанное выше решение, в установленный срок возражения на данную жалобу не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Согласно части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Основанием для привлечения министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Удалова Д.Н. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в постановлении должностного лица обстоятельства, согласно которым УФК по Удмуртской Республике было проведено контрольное мероприятие - выездная проверка, по результатам которой в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики направлено представление от 9 ноября 2021 года N 13-18-08/35, содержащее обязательные для исполнения в срок до 3 марта 2022 года требования о недопущении недостижения целевых показателей, предусмотренных государственной программой Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства" на соответствующий финансовый год, и принятие мер по устранению причин и условий нарушений.

Письмом от 10 марта 2022 года N 01-19/02473 за подписью министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республике Удалова Д.Н. в адрес УФК по Удмуртской Республике направлен ответ, из которого следует, что значения двух показателей на 2021 год, предусмотренных государственной программой Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2013 года N 329, не достигнуты, а именно:

- фактическое значение лесистости территории Удмуртской Республики 46, 0% при плановом значении 46, 1%;

- динамика предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года - фактической значение составило 0, 5% при плановом значении 5%.

В письме от 10 марта 2022 года N 01-19/02473 отсутствует информация о проведённых и(или) запланированных мероприятиях, направленных на достижение целевых показателей, предусмотренных государственной программой Удмуртской Республики "Развитие лесного хозяйства".

В связи с изложенным министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Удалов Д.Н. был привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики, рассмотрев жалобу Удалова Д.Н, с выводами должностного лица согласился.

Отменяя решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 9 августа 2022 года и направляя дело для рассмотрения в Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики, судья Верховного суда Удмуртской Республики исходил из того, что постановление должностного лица административного органа рассмотрено судьей Октябрьского районного суда города Ижевска с нарушением правил территориальной подсудности, поскольку Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике, должностным лицом которого вынесено постановление о привлечении Удалова Д.Н. к административной ответственности, расположено по адресу: Удмуртская Республика, город Ижевск, Первомайский район, улица Карла Либкнехта, 8, данный адрес относится к юрисдикции Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики.

Вместе с тем, вынесенное судьей Верховного суда Удмуртской Республики решение нельзя признать законным.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд.

В силу пункта 3.1 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что Удаловым Д.Н. в Октябрьский районный суд г. Ижевска подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении N 17-09-7/2022 от 9 июня 2022 года, вынесенное заместителем руководителя УФК по Удмуртской Республики (л.д.1).

Из содержания постановления следует, что дело рассмотрено, а постановление вынесено должностным лицом по адресу: г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 22а, который относится к юрисдикции Октябрьского районного суда г. Ижевска (л.д.6, первый абзац после слова "установил:").

Более того, согласно определению заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике Кычановой Е.И. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 18-15/2022-3 от 30 мая 2022 года следует, что указанное дело было назначено к рассмотрению на 9 июня 2022 года в 14 часов по адресу: г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 22а, который относится к юрисдикции Октябрьского районного суда г. Ижевска (л.д. 51 административного дела N18-15, представленного Управлением Федерального казначейства по Удмуртской Республике).

Таким образом, судья Октябрьского районного суда г. Ижевска рассмотрела жалобу Удалова Д.Н. с соблюдением правил территориальной подсудности.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении д

ела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного суда Удмуртской Республики от 2 ноября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Дело об административном правонарушении подлежит направлению в Верховный суд Удмуртской Республики для рассмотрения по существу жалобы защитника ФИО9 на решение судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 9 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Удалова Дениса Николаевича.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике ФИО14, удовлетворить.

Решение судьи Верховного суда Удмуртской Республики от 2 ноября 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Удалова Дениса Николаевича, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Верховный суд Удмуртской Республики.

Судья Э.Г. Штейн