Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2022 г. по делу N 8а-25210/2022[88а-25203/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе: председательствующего судьи Сказочкина В.Н., судей Алексеева Д.В., Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области, поданную 17 октября 2022 года на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 31 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 11 августа 2022 года по административному делу N 2а-1929/2022 по административному иску Давлатова Йулдаша Эшмуратовича о признании незаконным и отмене решения Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области об аннулировании патента.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В. и данные посредством видеоконференц-связи объяснения представителя УМВД России по Кировской области Мамаевой О.А, административного истца Давлатова Й.Э, его представителя Коневой К.А, судебная коллегия

установила:

Давлатов Й.Э, гражданин Республики Узбекистан, обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Кировской области от 7 апреля 2022 года, которым выданный ему 12 ноября 2021 года патент для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии "укладчик пиломатериалов, деталей и изделий из древесины" аннулирован со ссылкой на непредставление им копии трудового договора. Административный истец указывает, что копия трудового договора была отправлена им в УВМ УМВД России по Кировской области 16 января 2022 года, предусмотренный законом срок пропущен на два дня по причине ограничений, связанных с коронавирусной инфекцией.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 31 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 11 августа 2022 года, административный иск удовлетворен, постановлено признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Кировской области от 7 апреля 2022 года об аннулировании патента, выданного Давлатову Й.Э.

В кассационной жалобе УМВД России по Кировской области просит отменить судебные постановления, отказать в удовлетворении административных исковых требований, считая недоказанными доводы административного истца о вынужденной самоизоляции в целях предотвращения распространения инфекционного заболевания и о невозможности по объективным причинам исполнить обязанности по представлению копии трудового договора. Также, по мнению заявителя, доказательств возникновения каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное неоправданное вмешательство в личную и семейную жизнь Давлатова Й.Э, по делу не усматривается.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель УМВД России по Кировской области доводы жалобы поддержала. Административный истец, его представитель просили отказать в удовлетворении кассационной жалобы за необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалованных судебных постановлений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно подпункту 4 пункта 22 ст.13.3 указанного Федерального закона патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

12 ноября 2021 года Давлатову Й.Э. был оформлен патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, 17 ноября 2021 года он принят на работу в "данные изъяты" с ним заключен трудовой договор.

7 апреля 2022 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Кировской области вынесено решение об аннулировании патента, выданного иностранному гражданину Давлатову Й.Э. для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 вышеуказанного Федерального закона.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что срок предоставления копии трудового договора административным истцом пропущен незначительно, при этом учел, что 15 и 16 января 2022 года были выходными днями, ранее он не был допущен на рабочее место до 14 января 2022 года в профилактических целях.

Суды в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приняли во внимание всю совокупность обстоятельств дела, в том числе и факт своевременного направления работодателем в УМВД России по Кировской области уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином Давлатовым Й.Э.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах первом - третьем пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Приведенные заявителем доводы не содержат обстоятельств, которые свидетельствовали бы о несоответствии выводов судебных инстанций обстоятельствам административного дела, нарушении или неправильном применении судами норм материального и процессуального права. Оснований для переоценки выводов судов и удовлетворения кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Кирова от 31 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 11 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 5 декабря 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: