Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2022 г. по делу N 8а-25219/2022[88а-25224/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Сказочкина В.Н., судей Алексеева Д.В., Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан и Шайнурова Альберта Муллануровича, поданные 24 октября 2022 года и 11 ноября 2022 года на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 июня 2022 года по административному делу N 2а-148/2022 по административному иску Халиковой Дианы Амировны к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным заключения об обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В. и данные посредством видеоконференц-связи объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан Бубенновой Л.В, заинтересованного лица Шайнурова А.М, судебная коллегия

установила:

Халикова Д.А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным заключения Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 2 декабря 2021 года по результатам проверки обоснованности документирования ее паспортом гражданина Российской Федерации, указав в обоснование, что она длительное время - с 1996 года проживает в России, имеет российские документы, получила образование, трудоустраивалась, но выданные ей ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ паспорта признаны недействительными, что в совокупности с заключением о непринадлежности ее к гражданству Российской Федерации нарушает ее права.

Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 июня 2022 года, административный иск удовлетворен частично, постановлено признать незаконным оспариваемое заключение в части признания недействительными паспорта гражданина Российской Федерации серии "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кушнаренковским РОВД Республики Башкортостан, паспорта гражданина Российской Федерации, выданного Кушнаренковским РОВД Республики Башкортостан серии "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ, паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Республике Башкортостан "данные изъяты" серии "данные изъяты" N.

Заключение признано незаконным также в части указаний отделению по вопросам миграции ОМВД России по Кушнаренковскому району внести изменения в соответствующие учеты, изъять паспорт, направить в территориальную избирательную комиссию информацию о недействительности паспорта.

В кассационной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан просит отменить судебные постановления и отказать в удовлетворении административных исковых требований, приводит доводы о выдаче паспортов Халиковой Д.А. в нарушение установленного порядка, без подтверждения гражданства Российской Федерации.

По тем же основаниям выражает несогласие с судебными постановлениями привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Шайнуров А.М.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан Бубеннова Л.В, и заинтересованное лицо Шайнуров А.М. доводы кассационных жалоб поддержали. В письменном отзыве Халикова Д.А. просила отказать в удовлетворении кассационных жалоб за необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения обжалованных судебных постановлений.

Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" устанавливалось, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Пунктом "г" статьи 18 того же закона (в редакции Федерального закона от 6 февраля 1995 N 13-ФЗ) предусматривалось, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретали граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявили о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Суды обеих инстанций, исследовав и оценив доказательства по делу по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, указаниями, изложенными Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П, правомерно сослались на то, что решение о необоснованности выдачи лицу паспорта может быть принято уполномоченным органом исключительно при установлении бесспорных фактов, свидетельствующих о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований.

Суды исходили из недоказанности факта выдачи Халиковой Д.А. паспортов по подложным документам либо иным заведомо ложным сведениям, учитывая, наряду с прочим, что на момент первоначального оформления паспорта она являлась несовершеннолетней и на действия компетентных органов и родителей повлиять не могла.

Доводы кассационных жалоб о наличии у Халиковой Д.А. гражданства Узбекистана являются бездоказательными, сам факт ее рождения в Узбекской ССР как подтверждение этому расцениваться не может.

Выводы судов соответствуют материалам дела, не противоречат им и поэтому не подлежат переоценке судом кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 23 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 июня 2022 года оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан и Шайнурова Альберта Муллануровича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 5 декабря 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: