Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2022 г. по делу N 8а-25385/2022[88а-25264/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сказочкина В.Н, судей Алексеева Д.В, Умбетовой Э.Ж.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Яхиа Абдуллаха Муражеа Дума - Низовой М.Л, поданную 21 октября 2022 года на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 18 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 августа 2022 года по административному делу N 2а-1567/2022 по административному иску Яхиа Абдуллаха Муражеа Дума к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения об отказе в продлении учебной визы.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В. и данные посредством видеоконференц-связи объяснения представителя административного истца Золотовой М.Л, представителя МВД по Чувашской Республике Руссановой О.П, судебная коллегия

установила:

Яхиа Абдуллах Муражеа Дума, гражданин Египта, обратился в суд с административным иском, после уточнения заявив требования о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 3 февраля 2022 года об отказе в продлении ему учебной визы.

В обоснование требований указывал, что является студентом 2 курса очной формы обучения на медицинском факультете в ФБГОУ ВО "Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова", оспариваемое решение мотивировано привлечением его к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации. Однако он не представляет угрозы для национальной безопасности и общественного порядка Российской Федерации, положительно характеризуется по месту жительства и по месту учебы. Правонарушений не совершал, постановления и протоколы по делам об административных правонарушениях были составлены с существенными недостатками, не содержали разъяснений о порядке их обжалования. Решение административного ответчика принято без учета тяжести содеянного, его личности, семейного положения, создает препятствия в реализации прав и свобод на личную, семейную и профессиональную жизнь.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 18 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 августа 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе представитель административного истца Низова М.Л. просит отменить судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, указывая, что ранее при наличии данных о правонарушениях ему была продлена учебная виза с 7 декабря 2021 года, однако в противоречии с этим административный ответчик не продлил учебную визу 3 февраля 2022 года. Иных правонарушений административный истец не совершал. Обращает также внимание на то, что на момент рассмотрения спора двухлетний срок, исчисляемый для отказа в продлении визы, истек.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель административного истца доводы кассационной жалобы поддержала. Представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении кассационной жалобы за необоснованностью.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не нашла оснований для отмены или изменения обжалованных судебных актов.

При разрешении спора судами установлено, что Яхиа Абдуллах Муражеа Дума постановлением по делу об административном правонарушении от 1 июля 2020 года был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением от 15 октября 2020 года был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ, кроме этого, он 11 августа 2020 года был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.27 КоАП РФ и 3 октября 2020 года - по части 1 статьи 12.29 КоАП РФ.

Отказ 3 февраля 2022 года в продлении срока действия учебной визы мотивирован ссылками на пункт 11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и на пункт 39.6 административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 4 декабря 2019 года N 907, согласно которому решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 69 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 335, решение о продлении срока действия визы принимается Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.

Частью 6 статьи 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, виза не может быть выдана иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом вынесено (принято) решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации либо въезд которых в Российскую Федерацию не разрешается по основаниям, предусмотренным статьей 27 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 указанного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований по настоящему делу, суды исходили из заключения о том, что доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением баланса публичных и частных интересов не нашли своего подтверждения, указав на то, что оспариваемые решения направлены на выполнение требований законодательства Российской Федерации.

Судами учтено, что постановления по делам об административных правонарушениях вступили в законную силу, сведений об их незаконности не имелось, Яхиа Абдуллах Муражеа Дума по месту учебы в ФГБОУ ВО "Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова" имеет академические задолженности, то есть необходимой заинтересованности к учебе в университете не проявлял.

При изложенных данных нет причин считать, что отказ в продлении учебной визы приводит к избыточному ограничению его прав и свобод.

Довод заявителя о продлении ему ранее при тех же обстоятельствах учебной визы правомерно отклонен судом апелляционной инстанции с тем указанием, что учебная виза продлевалась административному истцу не по месту его жительства - то есть не МВД по Чувашской Республике, а МВД по Московской области, так как после предупреждения об отчислении его с медицинского факультета Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова он поступил на обучение в политехнический университет в Московской области, а затем вернулся для обучения в Чувашский государственный университета им. И.Н. Ульянова.

Учитывая соответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных постановлениях, обстоятельствам административного дела и имеющимся доказательствам, а также правильное применение норм материального и процессуального права, оснований для переоценки выводов судов, удовлетворения кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 18 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Яхиа Абдуллаха Муражеа Дума - Низовой М.Л.- без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: