Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2022 г. по делу N 8а-25469/2022[88а-25414/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фахрутдинова И.И, судей Бритвиной Н.С, Карякина Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 20 октября 2022 года кассационную жалобу Кабировой С.А. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 20 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 июля 2022 года по административному делу N 2а-755/2022 по административному исковому заявлению Кабировой Сании Абдулловны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан), Высокогорскому отделу Управления Росреестра по Республике Татарстан, главному государственному инспектору по использованию и охране земель Республики Татарстан Зяббарову А.Г, заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель Высокогорского района Республики Татарстан Вафину И.Ф. о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, признании незаконным бездействия руководителя Управления Росреестра по Республике Татарстан, выразившегося в неисполнении контроля за деятельностью Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан, признании незаконным действия заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Высокогорского района Республики Татарстан Вафина И.Ф, выразившегося в вынесенном предписании N-ш от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, признании незаконным предписания N-ш от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кабирова С.А. (далее также - административный истец) обратилась в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, Высокогорскому отделу Управления Росреестра по Республике Татарстан, главному государственному инспектору по использованию и охране земель Республики Татарстан Зяббарову А.Г, заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель Высокогорского района Республики Татарстан Вафину И.Ф.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу N удовлетворён иск Кабировой С.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (далее - ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Татарстан), Самигуллину А.К. о признании кадастровой ошибки и понуждению к осуществлению кадастрового учета. Признана кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости о координатах земельного участка с кадастровым номером N. На ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Татарстан возложена обязанность по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N, расположенным по адресу: "адрес", корректировке границ смежного земельного участка с кадастровым номером N по границам уточненного земельного участка с кадастровым номером N.

Соответствующие сведения об уточнении местоположения границ и площадь земельного участка N внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Кабирова С.А. указывает на отсутствие спорных взаимоотношений с собственником земельного участка с кадастровым номером N - Гараевой Н.Ш, обращений и жалоб на нарушение прав последней в Управление Росреестра по Республике Татарстан не поступало.

31 октября 2020 года Кабировой С.А. получен протокол N об административном правонарушении, а также предписание N-ш об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, составленные заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Высокогорского района Республики Татарстан Вафиным И.Ф. Не согласившись с протоколом и предписанием, Кабирова С.А. подала административному ответчику письменные объяснения.

17 ноября 2020 года Высокогорским отделом Управления Росреестра по Республике Татарстан вынесено постановление о прекращении производства по делу N об административном правонарушении в отношении Кабировой С.А.

5 марта 2021 года заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Высокогорского района Республики Татарстан Вафин И.Ф. вручил административному истцу уведомление о проведении проверки исполнения предписания от 16 октября 2020 года N-ш.

Не согласившись с вышеуказанным уведомлением, Кабирова С.А. обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с жалобой на действия должностного лица, в которой указала на отсутствие нарушений земельного законодательства со стороны административного истца, поскольку уточнение местоположения границ и площади земельного участка N внесены в ЕГРН на основании решения Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 16 июня 2014 года.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Республики Татарстан Зяббаров А.Г. нарушений со стороны должностного лица Вафина И.Ф. не установил, указал на то, что вынесенное ранее предписание в отношении административного истца является законным и обоснованным, жалоба оставлена без удовлетворения.

Считая свои права нарушенными, с учетом произведенных уточнений административных исковых требований, административный истец просила суд: признать незаконным решение Управления Росреестра по Республике Татарстан от 14 апреля 2021 года по делу N; признать незаконным бездействие руководителя Управления Росеестра по Республике Татарстан, выразившееся в неосуществлении контроля за деятельностью находящегося в его подчинении Высокогорского отдела Управления Росеестра по Республике Татарстан; признать незаконным действие заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Высокогорского района Республики Татарстан Вафина И.Ф, выразившиеся в вынесенном предписании N-ш об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации; признать незаконным и отменить предписание N-ш от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 20 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 июля 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований Кабировой С.А. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в электронном виде 20 октября 2022 года в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, Кабирова С.А. просит об отмене судебных актов судов первой и апелляционной инстанций как постановленных при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела и при неправильном применении норм материального права, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов кассационной жалобы ее автор, производя собственный анализ обстоятельств дела и норм законодательства, повторяет содержание административного искового заявления и апелляционной жалобы, не соглашается с выводами судов, ссылаясь на то, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером N явилось предметом рассмотренного судом гражданского дела N, границы земельного участка не менялись с момента вынесения вышеуказанного решения, имеющего преюдициальное значение для настоящего дела.

Участвующие в деле лица извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера судами обеих инстанций при рассмотрении данного административного дела не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 16 июня 2014 года удовлетворены исковые требования Кабировой С.А. к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата", Самигуллину А.К. о признании кадастровой ошибки и понуждению к осуществлению кадастрового учета. Признана кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости о координатах земельного участка с кадастровым номером N. На ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" возложена обязанность уточнить местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером N, находящегося по адресу: "адрес", на основании электронного вида межевого плана, подготовленного кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Глобус" Волковым Д.Е, направленного в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" с заявлением о государственном учете изменений от ДД.ММ.ГГГГ N, и откорректировать границы смежного земельного участка с кадастровым номером N по границам уточненного земельного участка с кадастровым номером N.

8 сентября 2020 года Самигуллин А.К, полагая, что Кабирова С.А. занимает его территорию, обратился в Высокогорский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о проведении проверки кадастрового номера земельного участка N, находящегося по адресу: "адрес".

1 октября 2020 года главным государственным инспектором Республики Татарстан по использованию и охране земель Зяббаровым А.Г. вынесено распоряжение N N о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Кабировой С.А.

16 октября 2020 года главным специалистом-экспертом Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан - заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Высокогорского района Республики Татарстан Вафиным И.Ф. проведена выездная внеплановая проверка земельного участка административного истца.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения, составлен акт проверки N, согласно которому Кабировой С.А. нарушены требования пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Высокогорского района Республики Татарстан Вафиным И.Ф. вынесено предписание N-ш об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, Кабировой С.А. установлен срок для устранения нарушений до 12 февраля 2021 года.

Не согласившись с указанным предписанием, Кабирова С.А. обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с жалобой на действия должностного лица Вафина И.Ф.

14 апреля 2021 года решением главного государственного инспектора Республики Татарстан по использованию и охране земель Заббарова А.Г. отказано в удовлетворении жалобы в связи с отсутствием нарушений в действиях заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Высокогорского района Республики Татарстан Вафина И.Ф. при проведении проверочных мероприятий и рассмотрению материалов административного дела, указано на законность и обоснованность предписания от 16 октября 2020 года N-ш.

Определением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Высокогорского района Республики Татарстан Вафина И.Ф. от 25 июня 2021 года срок для исполнения Кабировой С.А. предписания об устранении нарушения земельного законодательства продлен до 8 октября 2021 года.

13 октября 2021 года главным государственным инспектором по использованию и охране земель Республики Татарстан Зяббаровым А.Г. принято решение N о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Кабировой С.А. как собственника земельного участка с кадастровым номером N.

29 октября 2021 года уполномоченным должностным лицом Вафиным И.Ф. составлен акт внеплановой документарной проверки N 106, согласно которому нарушение земельного законодательства не устранено, предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 16 октября 2020 года N-ш не исполнено, продолжается использование Кабировой С.А. земельного участка в нарушение требований пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

29 октября 2021 года уполномоченным должностным лицом Вафиным И.Ф. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства N-ш в отношении административного истца, срок для устранения нарушений установлен до 11 февраля 2022 года.

Разрешая административный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, указал на то, что оспариваемое предписание принято компетентным органом в пределах предоставленных законом полномочий по итогам проведенной проверки соблюдения требований земельного законодательства по обращению гражданина, порядок проведения проверки не нарушен, несогласие административного истца с результатами проверки и содержанием решения Управления Росреестра по Республике Татарстан само по себе не свидетельствует об их незаконности, нарушении прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия находит выводы судов обеих инстанций правильными, основанными на нормах действующего законодательства, а установленные по делу обстоятельства подтвержденными исследованной судами совокупностью доказательств, удовлетворяющих требованиям закона об их относимости и допустимости.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем таких правовых условий, влекущих удовлетворение требований административного истца, судами при рассмотрении административного дела не установлено, что судебная коллегия находит обоснованным.

Доводы кассационной жалобы о незаконности обжалуемых судебных решений со ссылкой на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 16 июня 2014 года по делу N, отклоняются судебной коллегией как не влекущие отмену правильных судебных постановлений.

Так, из материалов следует, что выявленная указанным решением суда ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости о координатах земельного участка с кадастровым номером N устранена в рамках исполнения означенного судебного решения, ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Татарстан уточнено местоположение границ и площади земельного участка с кадастровым номером N, скорректированы границы смежного земельного участка с кадастровым номером N по границам уточненного земельного участка с кадастровым номером N.

Вопреки доводам жалобы, сведения об уточнении местоположения границ и площади земельного участка N внесены в ЕГРН и учтены при проведении спорной проверки должностным лицом Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан, с учетом содержащихся в ЕГРН сведений об уточнении местоположения границ и площади земельного участка N выявлены нарушения Кабировой С.А. требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, о чём составлен акт проверки N.

Иные аргументы автора кассационной жалобы повторяют содержание административного искового заявления и апелляционной жалобы, которым судами дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии суда кассационной инстанции оснований не имеется.

Таким образом, судебные акты судов первой и апелляционной инстанций следует признать законными и обоснованными, а кассационную жалобу - не содержащей оснований для их отмены или изменения.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 20 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кабировой С.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 7 декабря 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: