Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2022 г. по делу N 8а-25476/2022[88а-26088/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И, судей Карякина Е.А. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданные 21 октября 2022 года и 11 ноября 2022 года кассационные жалобы ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России на определение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 13 апреля 2022 года и определение судьи Оренбургского областного суда от 25 августа 2022 года по административному делу (материалу) N 2а-1206/2020 (13а- 155/2022) по административному исковому заявлению Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Фахрутдинова И.И, изложившего обстоятельства административного дела и содержание кассационных жалоб, выслушав в их поддержку объяснения представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области по доверенности Бойченко О.В, представителя УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России по доверенности Денисова А.А, заключение прокурора Макарова Е.Н, полагавшего судебные акты подлежащими оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 24 апреля 2017 года частично удовлетворены исковые требования Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области, заявленные в защиту неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения. Суд постановил:признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к введению в эксплуатацию помещений для проведения свиданий в количестве, предусмотренном законодательством, обеспечению помещений для свиданий необходимым инвентарем; обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области в срок до 1 июня 2018 года обеспечить наличие дополнительных восьми помещений для проведения длительных свиданий осужденных, доведя их общее количество до двадцати девяти; наличие дополнительных двадцати трех кабин для проведения краткосрочных свиданий осужденных в колонии строгого режима, доведя их общее количество до двадцати пяти; наличие одного помещения для проведения краткосрочных свиданий осужденных на участке колонии-поселении; введенные в эксплуатацию помещения для свиданий обеспечить предметами мебели, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества) с соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства и ведомственными нормативно-правовыми актами.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 20 июля 2017 года решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 24 апреля 2017 года изменено, абзац 3 его резолютивной части изложен в следующей редакции: обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области в срок до 1 июня 2017 года обеспечить наличие и функционирование в исправительной колонии 51 комнаты для проведения длительных свиданий осужденных, 44 кабины для проведения краткосрочных свиданий, 1 комнаты для проведения краткосрочных свиданий на участке колонии - поселения при исправительной колонии. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Определением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 18 июня 2018 года ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2019 года.

В 2020 году в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство N 725 59/20/56024-ИП.

6 июля 2020 года Новотроицким городским судом Оренбургской области вынесено определение, которым решение суда от 24 апреля 2017 года отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, возобновлено рассмотрение данного дела по существу.

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 17 августа 2020 года административные исковые требования Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения удовлетворены. Суд постановил:признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к введению в эксплуатацию помещений для проведения свиданий в количестве, предусмотренном законодательством, обеспечению помещений для свиданий необходимым инвентарем; обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области в срок до 31 декабря 2022 года обеспечить: наличие и функционирование в исправительной колонии 40 комнат для проведения длительных свиданий осужденных, в том числе на участке колонии-поселения 3 комнаты, в жилой зоне исправительной колонии 37 комнат; наличие 12 мест для проведения краткосрочных свиданий осужденных в колонии строгого режима; наличие 2 мест для проведения краткосрочных свиданий осужденных на участке колонии-поселении; введенные в эксплуатацию помещения для свиданий обеспечить предметами мебели, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имущества) в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства и ведомственными нормативно-правовыми актами. Названное решение суда вступило в законную силу.

10 декабря 2020 года ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области обратилось в суд с заявлением о пересмотре решения суда по делу N 2-491/2017 по вновь открывшимся обстоятельствам указав, что Верховным судом Российской Федерации 29 мая 2020 года вынесено определение N 81-КГ20-1, которым судебные акты по аналогичному делу отменены.

Определением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 14 января 2021 года в удовлетворении заявления о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области отказано.

23 марта 2022 года ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области вновь обратилось в суд с заявлением о пересмотре решения суда от 17 августа 2020 года по вновь открывшимся обстоятельствам на том основании, что приказом Минюста России от 15 марта 2022 года N 42 в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области был изменен лимит наполняемости исправительного учреждения, который стал составлять 1210 мест, без участка колонии - поселения в связи с его ликвидацией. В соответствии с новыми требованиями необходимо обеспечить наличие в исправительной колонии иного количества комнат для длительных свиданий (34 комнаты) и иного количества мест для проведения краткосрочных свиданий (11 мест), чем то, которое указано в решении суда.

Определением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 13 апреля 2022 года, оставленным определением судьи Оренбургского областного суда от 25 августа 2022 года без изменения, в удовлетворении заявления ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области о пересмотре решения Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 17 августа 2020 года по делу N 2а-1206/2020 по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

В кассационной жалобе заявители, повторяя доводы предыдущих заявлений, просят отменить судебные акты судов обеих инстанций как постановленные с нарушением норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав объяснения участвующих лиц, заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Так, отказывая в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 17 августа 2020 года, суд первой инстанции, с мнением которого согласился судья апелляционной инстанции, указал, что обстоятельства, на которые ссылаются заявители, как на основания для пересмотра решения суда по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, такими обстоятельствами не являются, поэтому не могут служить основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного акта.

Судебная коллегия находит выводы судов правильными, основанными на применимых нормах действующего законодательства, а установленные факты подтвержденными исследованными судами доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 345 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

Частью 2 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что основаниями для пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам являются существовавшие на день принятия судебного акта имеющие существенное значение для административного дела следующие обстоятельства:

1) существенные для административного дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложное заключение эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательства, которые повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному административному делу;

3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его представителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рассмотрении данного административного дела.

Таких обстоятельств по делу не имеется и судами не установлено.

Так, действительно, приказом Минюста России N 42 в марте 2022 года был изменен лимит наполняемости исправительного учреждения, и установлен лимит 1210 мест, без участка колонии-поселения, что согласно доводам административных ответчиков, исключает необходимость создания дополнительных помещений для свиданий для участка колонии-поселения ввиду отсутствия такового.

Однако, как правильно указано судебными инстанциями, данные изменения, приведенные в приказе Минюста России N 42, не являются обстоятельствами, относящимися к основаниям для пересмотра решения Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 17 августа 2020 года по вновь открывшимся обстоятельствам в соответствии со статьей 350 Кодекса административного судопроизводства.

Доводы авторов кассационных жалоб со ссылкой на приказ Минюста России от 15 марта 2022 года N 42 и на то, что исполнение решения суда приведет к значительным финансовым затратам по причине нецелесообразности оборудования комнат для длительных свиданий, поскольку их заполняемость на протяжении последних лет составляет не более 50% от имеющегося коечного фонда, ранее были предметом оценки нижестоящих судебных инстанций и обоснованно отклонены как не имеющие правового значения для целей пересмотра судебного акта по правилам статьи 345 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В то же время судебная коллегия отмечает, что поставленные административными ответчиками вопросы могут быть разрешены в ином порядке, в частности в процедуре исполнения судебного акта.

В этой связи судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов судов обеих инстанций, постановленных на правильном применении норм процессуального права, надлежащем установлении юридически значимых обстоятельств, не имеется.

Доводы кассационных жалоб не опровергают выводов судов, направлены на их переоценку вследствие ошибочного и произвольного толкования норм права.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 13 апреля 2022 года и определение судьи Оренбургского областного суда от 25 августа 2022 года оставить без изменения, кассационные жалобы ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: