Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 г. по делу N 8а-28335/2022[88а-27838/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фахрутдинова И.И, судей Карякина Е.А, Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи поданную 30 ноября 2022 года кассационную жалобу Харина А.И. на решение Октябрьского районного суда города Кирова от 8 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 22 ноября 2022 года по административному делу N 2а-3618/2022 по административному исковому заявлению Харина Алексея Ивановича к Военному комиссариату Октябрьского и Первомайского районов города Кирова, ФКУ "Военный комиссариат Кировской области", Призывной комиссии муниципального образования город Киров по мобилизации граждан, Призывной комиссии по мобилизации Кировской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу в ходе частичной мобилизации, возложении обязанности пересмотреть решение о призыве на военную службу.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, посредством видеоконференц-связи объяснения представителя Харина А.И. по доверенности Шишкина А.С, представителя заинтересованного лица Страхового акционерного общества (далее - САО) "ВСК" по доверенности Симаковой Е.А. в поддержку кассационной жалобы; возражения представителя Призывной комиссии муниципального образования город Киров по мобилизации граждан по доверенности Серёгиной Т.В, представителей Военного комиссариата Октябрьского и Первомайского районов города Кирова, ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" по доверенности Филимоновой С.В, Хаерзамановой Е.А. относительно удовлетворения кассационной жалобы; мнение прокурора четвёртого отдела (кассационного) (с дислокацией в городе Самаре) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Мигунова В.Ю. о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Харин А.И. (далее также - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением с учётом произведённого уточнения требований о признании незаконным решения Призывной комиссии муниципального образования город Киров по мобилизации граждан (далее также - призывная комиссия, уполномоченный орган) о призыве на военную службу в ходе частичной мобилизации, возложении обязанности пересмотреть решение о призыве на военную службу.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является штатным работником САО "ВСК" и включён в список работников, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу в рамках частичной мобилизации. Данная информация доведена до военных комиссариатов субъектов Российской Федерации письмом от 13 октября 2022 года N, между тем вопреки информации в его отношении принято решение о призыве на военную службу.

Решением Октябрьского районного суда города Кирова от 8 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 22 ноября 2022 года, Харину А.И. отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе, поданной в электронном виде 30 ноября 2022 года через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Харин А.И, выражая несогласие с состоявшимися по делу судебными актами и повторно приводя доводы о незаконности решения призывной комиссии о его призыве на военную службу в ходе частичной мобилизации при наличии подтверждённого работодателем права на отсрочку от призыва на военную службу, просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления в связи с допущенными судами нарушениями норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Призывной комиссией муниципального образования город Киров по мобилизации граждан представлены письменные возражения на кассационную жалобу.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на неё, проверив в соответствии со статьями 327, 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правомерность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов и принятия нового решения об удовлетворении требований исходя из следующего.

В силу частей 2 и 3 статьи 328 вышеуказанного Кодекса основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие существенные нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9-11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация; пунктом 9 означенного Указа предоставлено гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Указом Губернатора Кировской области от 22 сентября 2022 года N 58 "Об обеспечении проведения частичной мобилизации на территории Кировской области" постановлено частичную мобилизацию на территории Кировской области осуществлять под руководством призывной комиссии Кировской области.

Решением Призывной комиссии муниципального образования "Город Киров" по мобилизации граждан от 23 сентября 2022 года установлено осуществить военными комиссариатами районов города Кирова призыв граждан, пребывающих в запасе, на военную службу по мобилизации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 31-ФЗ) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 31-ФЗ).

В соответствии с Информацией Минобороны России от 23 сентября 2022 года для обеспечения работы отдельных высокотехнологических отраслей, а также финансовой системы Российской Федерации принято решение о непривлечении на военную службу в рамках частичной мобилизации граждан с высшим образованием по соответствующим специальностям и направлениям подготовки, работающих: - в организациях, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение.

Основанием для освобождения от привлечения граждан к призыву на военную службу по мобилизации будут считаться списки граждан, представляемые руководителями соответствующих организаций по установленной форме в Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - ВС РФ).

Согласно пункту 1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного Указаниями Генерального штаба ВС РФ от 4 октября 2022 года Nдсп, в соответствии с требованиями Федерального закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации (далее - отсрочка) предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации. Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Харин А.И, 9 октября 1977 года рождения, состоящий с 25 мая 2005 года на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского и Первомайского районов города Кирова, 27 сентября 2022 года призван на военную службу по мобилизации.

Работодатель административного истца - САО "ВСК" является системно значимой федеральной страховой организацией Российской Федерации (решение Комитета финансового надзора Центрального Банка (Банка России) утверждено Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N КФНП-41) и включено в перечень организаций, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение.

Харин А.И. имеет высшее образование, с 2 августа 2011 года является штатным работником САО "ВСК" (руководителем дирекции автострахования Кировского филиала), в связи с чем включён работодателем в список работников САО "ВСК", имеющих право на отсрочку от призыва по мобилизации.

Информация о работниках САО "ВСК" (включая Харина А.И.), имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, по установленной Министерством обороны Российской Федерации форме 29 сентября 2022 года направлена САО "ВСК" в Центральный Банк (Банк России), Центральным Банком (Банком России) 3 октября 2022 года - в Генеральный штаб ВС РФ, исходящий ЦБ РФ от 3 октября 2022 года N 03-10/9380 ДСП.

Списки работников САО "ВСК" (включая Харина А.И.), имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, доведены Генеральным штабом ВС РФ до военных комиссариатов субъектов Российской Федерации исходящим от 13 октября 2022 года N N, в частности 17 октября 2022 года получены Военным комиссариатом Октябрьского и Первомайского районов города Кирова.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что оспариваемое решение о призыве Харина А.И. на военную службу по мобилизации принято в установленном порядке уполномоченным на то органом до момента предоставления Хариным А.И. или поступления от его работодателя списка граждан, имеющих право на отсрочку от призыва по мобилизации, а потому является законным и не нарушает прав и законных интересов административного истца, на момент призыва правовые основания для предоставления Харину А.И. отсрочки от призыва отсутствовали.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции не может согласиться с вышеприведенными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку по делу имеется предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для признания незаконным оспариваемого решения о призыве на военную службу по мобилизации.

Судами достоверно установлено, что Харин А.И, на законных основаниях включён работодателем - САО "ВСК", отнесённым к организациям, обеспечивающим стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение, в списки работников, имеющих право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, что подтверждает его право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Означенные списки в установленном порядке представлены САО "ВСК" в уполномоченный орган, а впоследствии доведены Генеральным штабом ВС РФ до военных комиссариатов субъектов Российской Федерации с целью предоставления лицам из таких списков отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Таким образом, подтверждённое телеграммой от 13 октября 2022 года начальника 2 Управления Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба ВС РФ Туляганова А. право Харина А.И. на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств представления списков конкретным исполнителям для предоставления отсрочки указанным в них лицам.

Иной правовой подход к означенному вопросу поставил бы под угрозу само достижение целей предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что, получив от Генерального штаба ВС РФ вышеозначенные списки, уполномоченный орган не был лишён возможности пересмотреть своё ранее принятое решение о призыве административного истца на военную службу с рассмотрением вопроса о предоставлении последнему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации с учётом поступивших списков. Однако, уполномоченный орган таких действий не предпринял, что при означенных обстоятельствах свидетельствует о незаконности оспариваемого решения призывной комиссии и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Допущенное судами обеих инстанций неправильное применение норм материального права привело к принятию судами неправильных судебных актов.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции полагает необходимым отменить судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, по делу принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, с учетом обстоятельств дела имеет место необходимость обращения настоящего судебного акта суда кассационной инстанции к немедленному исполнению.

Поскольку решение призывной комиссии о призыве Харина А.И. на военную службу в ходе частичной мобилизации подлежит отмене, суд кассационной инстанции в порядке определения способа восстановления нарушенного права административного истца и в целях устранения правовой неопределённости считает необходимым возложить на призывную комиссию обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении Харину А.И. отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда города Кирова от 8 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 22 ноября 2022 года отменить.

По административному делу N 2а-3618/2022 принять новое решение, которым признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии муниципального образования город Киров по мобилизации граждан о призыве Харина А.И. на военную службу в ходе частичной мобилизации согласно сформированному 27 сентября 2022 года именному списку граждан, призванных на военную службу по мобилизации.

Возложить на Призывную комиссию муниципального образования город Киров по мобилизации граждан обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении Харину А.И. отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Обратить настоящее кассационное определение к немедленному исполнению.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 14 декабря 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: