Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2022 г. по делу N 8Г-20582/2022[88-21112/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Калиновского А.А, судей Бугаевой В.Н, Крыгиной Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи гражданское дело N по иску ФИО1 к Администрации муниципального района "адрес" Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района "адрес" Республики Башкортостан об обязанности признать нуждающимся в жилом помещении, предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, заключить договор социального найма и взыскании судебных расходов, по кассационной жалобе ФИО1 на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ

заслушав доклад судьи ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции ФИО6, выслушав пояснения представителя ФИО1 - ФИО3, поддержавшей доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дала, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района "адрес" Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района "адрес" Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение и заключить договор социального найма жилого помещения, взыскании судебных расходов. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является инвалидом первой группы. В соответствии с действующим законодательством указанный диагноз предоставляет истцу права и обязывает органы местного самоуправления предоставить лицу, страдающему указанным заболеванием, отдельное благоустроенное жилье, соответствующее санитарным нормам вне очереди. В собственности истец имеет жилое помещение площадью 20, 1 кв.м, которое не отвечает санитарным нормам. Истец обратился к ответчику с целью постановки на учет для представления благоустроенного жилого помещения или выделения субсидии на капитальный ремонт и благоустройство имеющегося жилого помещения. Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении жилого помещения, заключении договора социального найма жилого помещения истцу было отказано в связи с тем, что жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" на балансе сельского поселения Алкинский с/с муниципального района "адрес" жилищного фонда не значится.

Истец просил суд возложить обязанность на Администрацию муниципального района "адрес" Республики Башкортостан и Администрацию сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района "адрес" Республики Башкортостан признать ФИО1 нуждающимся в жилом помещении и предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте муниципального района "адрес" Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 17, 22 кв.м общей площади в срок 1 месяц со дня вступления решения в законную силу; обязать Администрацию муниципального района "адрес" Республики Башкортостан и Администрацию сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района "адрес" Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение, соответствующее жилым нормам и санитарно-гигиеническим требованиям; взыскать с Администрации муниципального района "адрес" Республики Башкортостан и Администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района "адрес" Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя 3 000 руб.

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как несоответствующих нормам материального и процессуального права, нарушающих ее законные права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ФИО1 - ФИО3 просила отменить состоявшиеся по делу судебные акты по доводам кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе, в судебное заседание не явились.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы, в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

С учетом части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела кассационную жалобу в отсутствии не явившихся участников процесса (их представителей).

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы по общему заболеванию с детства, что подтверждается справкой серии ВТЭ-74 N.

Согласно ответу на запрос судебной коллегии ГБУЗ Республики Башкортостан Чишминская центральная районная больница, ФИО1 состоит на учете у нарколога с диагнозом: Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия. Код заболевания по МКБ X - F.10.242.

В соответствии с ответом на запрос судебной коллегии ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по "адрес"" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, по записи в Книге протоколов заседания травмотологической ВТЭК ("адрес") (протокол N; акт N от ДД.ММ.ГГГГ) при первичном освидетельствовании ФИО1, 1975 года рождения, признан инвали "адрес"-ой группы с причиной инвалидность с детства" бессрочно по диагнозу: Ампутационная культя верхней трети правого плеча и нижней трети правого бедра.

Согласно справке N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией сельского поселения Алкинский сельсовет Чишминский нон, истец ФИО1 зарегистрирован по адресу: "адрес", Алкинский с/с, д. Санжаровка, "адрес".

Согласно выписке из ЕГРН истец ФИО1 является собственником жилого здания общей площадью 20, 1 кв.м, с кадастровым номером 02:52:011002:232, расположенного по адресу: "адрес".

Из технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", следует, что жилая площадь дома составляет 13, 5 кв.м, соответствует учетным нормам.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 3, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что истец с заявлением с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма в Администрацию муниципального района "адрес" Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района "адрес" Республики Башкортостан не обращался.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласилась по мотивам, подробно изложенным в апелляционном определении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанные в предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 настоящего Кодекса перечне (Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ Nн "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире").

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17 декабря 2009 года N 1563-0-0, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Таким образом, принятие на учет носит заявительный характер.

Для постановки на учет заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением в соответствующее муниципальное образование.

Суды предыдущих инстанций, проанализировав по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, придя к выводу о том, что ФИО1 с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении, малоимущим и поставке на учет не поступало, соответственно, учетное дело не заводилось, не усмотрели оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Суды предыдущих инстанций с достаточной полнотой исследовали все обстоятельства дела, произвели надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы судов не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Вновь приводя в кассационной жалобе возражения о наличии оснований для предоставления истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, заявитель повторяет доводы искового заявления и апелляционной жалобы.

Между тем, доводы кассационной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования судом апелляционной инстанции или опровергали выводы судебного постановления, основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем, не влияют на правильность принятого решения и не могут служить основанием к отмене решения суда.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Калиновский

Судьи В.Н. Бугаева

Е.В. Крыгина