Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2022 г. по делу N 8Г-24557/2022[88-24723/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С, судей Кириченко А.Д, Осиповой С.К, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Зиновьевой Ольги Николаевны и кассационную жалобу представителя Зиновьевой Ольги Николаевны - Марголина Марка Кимовича на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 16 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 августа 2022 года по гражданскому делу N 2-1216/2022 по иску Зиновьевой Ольги Николаевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан о включении в страховой и специальный стаж периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Зиновьева О.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ГУ-ОПФ РФ по Республике Татарстан, пенсионный орган) о включении в специальный стаж периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, признании права на досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование исковых требований указала, что 9 ноября 2021 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в назначении которой ей было отказано. Данный отказ считает незаконным. С учетом уточнения исковых требований Зиновьева О.Н. просила: признать незаконным решение ГУ-ОПФ РФ по Республике Татарстан от 31 января 2022 года N 39; возложить на ответчика обязанность включить период работы с 1 сентября 1984 года по 30 августа 1985 года в "Архоблшвейбыт" города Архангельск в специальный стаж, период работы с 1 января 1994 года по 11 сентября 1995 года в ТОО "Панда" города Сургут в страховой и специальный стаж; признать право на досрочную страховую пенсию по старости и назначить пенсию с 24 ноября 2021 года.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 16 мая 2022 года в удовлетворении исковых требований Зиновьевой О.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 августа 2022 года решение суда оставлено без изменения.

Зиновьева О.Н. и её представитель Марголин М.К. обратились с кассационными жалобами, в которых просят отменить постановленные судебные акты, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Зиновьева О.Н. в суде кассационной инстанции доводы жалоб поддержала по изложенным в них основаниям.

Представитель ГУ-ОПФ РФ по Республике Татарстан Рахманова О.В. направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебных постановлений по следующим основаниям.

Судом установлено, что 9 ноября 2021 года Зиновьева О.Н. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости за работу в районах Крайнего Севера, в приравненных к ним местностях.

Решением ГУ-ОПФ РФ по Республике Татарстан от 31 января 2022 года N 1173022/1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости Зиновьевой О.Н. отказано. При этом, в специальный стаж за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не включен период с 1 сентября 1984 года по 30 августа 1985 года в качестве ученика портного, направленного в УПК, поскольку вышеуказанный период учтен как период учебы, а также период с 1 января 1994 года по 11 сентября 1995 года в ТОО "Панда" города Сургут. Пенсионным органом в специальный стаж истицы в бесспорном порядке включен период продолжительностью 7 лет 4 месяца 15 дней.

Как усматривается из трудовой книжки относительно спорных периодов, Зиновьева (до замужества Кащеева) О.Н. 1 сентября 1984 года принята учеником портного по пошиву легкого женского платья с направлением в УПК г. Архангельска, 30 августа 1985 года уволена в связи с поступлением в Сыктывкарский технологический техникум, 1 сентября 1993 года принята портной в меховой цех в ООО "Панда", 11 сентября 1995 года уволена по уходу за ребенком до 14 лет.

Из архивной справки от 21.02.2020г, выданной ГБУ Архангельской области "Государственный архив Архангельской области", следует, что по документам архивного фонда Архангельского областного производственного объединения ремонта и пошива одежды "Архоблшвейбыт" в лицевых счетах работников ателье N 1 за 1985-1985 гг. значится Кащеева, 1967 г.р, ученик. За периоды с сентября 1984 года по август 1985 года имеются начисления заработной платы.

Согласно архивной справке от 13.04.2020г, по документам архивного фонда Архангельского областного производственного объединения ремонта и пошива одежды "Архоблшвейбыт", с 1 января 1991 г. - швейного объединения "Чайка" г. Архангельска в лицевых счетах работников ателье N 1 за 1985-1985 гг. значится Кащеева Ольга Николаевна, 1967 г.р, ученица. За периоды с сентября 1984 года по август 1985 года имеются начисления с пометкой "в том числе за обучение", "за обучение". В разделе "удержания" графа с названием "Государственное социальное страхование" отсутствует. С 1 сентября 1984 года направлена на курсы подготовки портных по пошиву летнего женского платья в УПК г. Архангельска, срок обучения 12 месяцев (характер оплаты не указан).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода с 1 сентября 1984 года по 30 августа 1985 года, суд первой инстанции пришел к выводу, что это период обучения Зиновьевой О.А. в УПК по направлению Архангельского областного производственного объединения ремонта и пошива одежды "Архоблшвейбыт", за который не уплачивались взносы на государственное социальное страхование, поэтому он не подлежит включению в специальный стаж.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периода работы с 1 января 1994 года по 11 сентября 1995 года в ТОО "Панда", суд первой инстанции исходил из того, что спорный период работы в льготных условиях не подтвержден документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Суд принял во внимание справу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сургуте Ханты-Мансийского Автономного округа - ЮГРЫ от 19 ноября 2018 года о том, что истребовать справку о работе Зиновьевой О.Н. с 1 сентября 1993 года по 11 сентября 1995 года в ТОО "Панда" не представляется возможным, так как ТОО "Панда" 21 мая 2004 года ликвидировано, документы по личному составу в Управление организационной работы и документационного обеспечения Администрации города Сургута не поступали.

Суд сослался так же на отзыв ответчика, из которого следует, что в распоряжении пенсионного органа имеется справка о ведении финансово-хозяйственной деятельности, выданной Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре N 181 от 28 января 2022 года, согласно которой ТОО "Панда" зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сургуте по ХМАО-Югре 5 декабря 1991 года. Финансово-хозяйственная деятельность велась период с 1 января 1992 года по 30 июня 1994 года. Страховые взносы уплачены с 1 января 1992 года по 31 декабря 1993 года, организация ликвидирована по решению суда 21 мая 2004 года.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции с такими выводами судов предыдущих инстанций согласиться не может по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 г. (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 года N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в местности, приравненные к районам Крайнего Севера) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Приведенные нормы пенсионного законодательства, определяющие условия и порядок назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций применены неправильно.

По настоящему делу с учетом исковых требований Зиновьевой О.Н. и регулирующих спорные отношения норм материального права юридически значимыми обстоятельствами, обязанность доказать которые возлагается на истицу, являлись следующие: осуществляла ли Зиновьева О.Н. в период с 1 сентября 1984 года 30 августа 1985 года трудовую деятельность в "Архоблшвейбыт" города Архангельск и на каких условиях (занятость полный рабочий день, обучение), работала ли Зиновьева О.Н. в период с 1 января 1994 года по 11 сентября 1995 года портной в ТОО "Панда" города Сургут, так же суду следовало установить, относятся ли города Архангельск и Сургут к районам Крайнего Севера или к местности, приравненные к районам Крайнего Севера.

При разрешении спора судебными инстанциями оставлены без внимания и правовой оценки доводы Зиновьевой О.Н. о том, что с 1 сентября 1984 года 30 августа 1985 года она работала в качестве портного полный рабочий день, обучалась в УПК без отрыва от производства, согласно записям в трудовой книжке истице в спорный период были присвоены: 29.12.1984г - 4 разряд модистки-шапочницы, 30.08.1985 г. - 3 разряд портного по пошиву женской и детской легкой одежды.

Судебными инстанциями оставлены также без внимания и должной правовой оценки доводы Зиновьевой О.Н. о том, что в период с 1 января 1994 года по 11 сентября 1995 года она работала портной в ТОО "Панда" города Сургут, что подтверждается записями в трудовой книжке. ТОО "Панда" было зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сургуте по ХМАО-Югре 5 декабря 1991 года, страховые взносы уплачены с 1 января 1992 года по 31 декабря 1993 года, организация ликвидирована по решению суда 21 мая 2004 года.

При этом, как усматривается из материалов дела, период работы Зиновьевой О.Н. в ТОО "Панда" с 1 сентября 1993 года по 31 декабря 1993 года включен пенсионным органом в специальный стаж за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в бесспорном порядке.

Как следует из извещения об отказе в назначении пенсии от 31.01.2022г. (л.д. 20), период работы Зиновьевой О.Н. в ТОО "Панда" с 1 января 1994 года по 11 сентября 1995 года пенсионным органом в специальный стаж не включен в связи с неуплатой работодателем страховых взносов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 10 июля 2007 года N 9-П указал, что неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд России в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Кроме того, суду следовало учитывать, что по данному спору необходимо было подтверждение работы истицы на территории, относящейся к районам Крайнего Севера или к местности, приравненные к районам Крайнего Севера, а не факт уплаты за неё работодателем страховых взносов.

Однако судебными инстанциями, сделавшими вывод о том, что представленные Зиновьевой О.Н. в процессе судебного разбирательства доказательства, не подтверждают выполнению ею работы в условиях, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", положения приведенных норм права, устанавливающих порядок подтверждения, в том числе в судебном порядке, страхового стажа, учтены не были.

Судебными инстанциями оставлены также без внимания и должной правовой оценки доводы Зиновьевой О.Н. о том, что ранее пенсионный орган включал ей в специальный стаж весь период работы в ТОО "Панда", что подтверждается многочисленными письмами ответчика и сведениями индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

В материалы дела представлены сведения индивидуального лицевого счета застрахованного лица - Зиновьевой О.Н, сформированные пенсионным органом 1 апреля 2020 года (л.д. 53 - 60).

Из указанного документа усматривается, что специальный стаж Зиновьевой О.Н. по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" составляет 9 лет 0 мес. 24 дня.

Из писем пенсионного органа от 07.05.2019г. (л.д. 41), 10.04.2020г. (л.д. 38 - 40), 30.03.2021г. (л.д. 36 - 37) усматривается, что пенсионный орган включал Зиновьевой О.Н. весь период работы в ТОО "Панда" с 1 сентября 1993 года по 11 сентября 1995 года в страховой стаж как работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, указывая, что имеются ответы о подтверждении льготного стажа.

Этим документам, представленным в материалы дела, судебными инстанциями никакой правовой оценки также не дано.

Кроме того, суд первой инстанции, рассматривая исковые требования Зиновьевой О.Н, не разрешилзаявленный ею спор о включении периода работы в ТОО "Панда" с 1 января 1994 года по 11 сентября 1995 года в страховой стаж.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Зиновьевой О.Н. о включении периода работы в ТОО "Панда" с 1 января 1994 года по 11 сентября 1995 года в специальный стаж по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд первой инстанции не высказал суждений о законности или незаконности исключения данного периода из страхового стажа истицы, решения в указанной части не принял.

По мнению судебной коллегии, приведенное выше свидетельствует о формальном подходе судебных инстанций к рассмотрению настоящего дела, в котором разрешался спор, связанный с реализацией гражданином права на пенсионное обеспечение, что привело к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и права Зиновьевой О.Н. на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

С учетом приведенного выше обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанных судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 16 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 августа 2022 года отменить.

Направить гражданское делоN 2-1216/2022 по иску Зиновьевой Ольги Николаевны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан о включении в страховой и специальный стаж периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Зеленодольский городской суд Республики Татарстан.

Председательствующий Е.С. Уланова

Судьи А.Д. Кириченко

С.К. Осипова