Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2022 г. по делу N 8Г-25293/2022[88-25374/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С, судей Ившиной Т.В, Тураевой Т.Е, с участием прокурора Вострокнутовой В.К, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Областного государственного казенного учреждения "Кадровый центр Ульяновской области" на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 9 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 26 июля 2022 года по гражданскому делу N 2-4359/2021 по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах Карпунина Владимира Борисовича, к Областному государственному казенному учреждению "Кадровый центр Ульяновской области" о возложении обязанности признать безработным и выплатить пособие по безработице, заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действуя в интересах Капунина В.Б, обратился в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению "Кадровый центр Ульяновской области" (далее - ОГКУ "Кадровый центр Ульяновской области") о признании безработным и выплате пособия по безработице. Требования мотивированы тем, что 9 марта 2021 года Карпунин В.Б обратился в филиал ОГКУ "Кадровый центр Ульяновской области" с заявлением о признании его безработным и назначении ему пособия по безработице. Приказом от 19 марта 2021 года N 078Д833/2106 Карпунину В.Б. отказано в признании его безработным и выплате пособия на том основании, что истец является председателем Ульяновской областной общественной организации общероссийской творческой профессиональной - общественной организации "Союз архитекторов России". Вместе с тем трудовой договор с Карпуниным В.Б. не заключался, заработная плата им не получалась, запись о приеме истца на работу не вносилась. Прокурор просил обязать ответчика признать Карпунина В.Б. безработным с 19 марта 2021 года и выплатить ему пособие по безработице с этой же даты.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 9 сентября 2021 года исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах Карпунина В.Б. удовлетворены. Суд возложил на ОГКУ "Кадровый центр Ульяновской области" обязанность признать Карпунина В.Б. безработным с 9 марта 2021 года и назначить ему пособие по безработице с 9 марта 2021 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения Российской Федерации".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 11 января 2022 года решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 9 сентября 2021 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 11 января 2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанций.

При новом рассмотрении дела апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 26 июля 2022 года решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 9 сентября 2021 года оставлено без изменения.

ОГКУ "Кадровый центр Ульяновской области" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 9 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 26 июля 2022 года отменить и принять новое судебное постановление.

Представитель ОГКУ "Кадровый центр Ульяновской области" Орлова В.Н. в суде кассационной инстанции доводы кассационной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Карпунин В.Б. в суде кассационной инстанции на доводы кассационной жалобы возражал. Просил судебные постановления оставить без изменения.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, заслушав заключение прокурора, полагавшего судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено, что на общем собрании Ульяновской областной общественной организации Союза архитекторов России 19 марта 2020 года Карпунин В.Б. избран на должность председателя указанной организации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30 июня 2021 года Ульяновская областная общественная организация общероссийской творческой профессиональной общественной организации "Союз архитекторов России" является юридическим лицом; адрес юридического лица - "адрес"; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является Карпунин В.Б. - председатель данной организации.

9 марта 2021 года Карпунин В.Б. обратился с заявлением о содействии в поиске работы на портале "Работа в России" в филиал ОГКУ "Кадровый центр Ульяновской области" в Ленинском районе г. Ульяновска о признании его безработным и назначении пособия по безработице.

Агентством по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области ОГКУ "Кадровый центр Ульяновской области" филиала ОГКУ "Кадровый центр Ульяновской области" в Ленинском районе г. Ульяновска уведомлением N 840 от 19 марта 2021 года Карпунин В.Б. извещен об отказе в признании его безработным с 19 марта 2021 года в связи с тем, что истец является руководителем организации.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец, являясь председателем Ульяновской областной общественной организации общероссийской творческой профессиональной общественной организации "Союз архитекторов России", не получает заработную плату, трудовой договор с ним не заключался, занимает указанную должность на общественных началах, безвозмездно, следовательно соответствует критериям, предъявляемым к лицам, которые могут быть признаны безработными.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции согласился.

Автор кассационной жалобы, не соглашаясь с решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 9 сентября 2021 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 26 июля 2022 года, указывает, что Карпунин В.Б. является руководителем юридического лица, некоммерческой организации, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, факт того, что с Карпуниным В.Б. не заключен трудовой договор не отменяет возникновение трудовых правоотношений, правовой статус Карпунина В.Б. в качестве руководителя юридического лица, регулируется общими нормами трудового права и специальными нормами, поскольку Карпунин В.Б. фактически приступил к исполнению своих трудовых обязанностей, в связи с чем приказом от 19 марта 2021 года истцу правомерно отказано в признании его безработным.

Указанный довод уже являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, обоснованно отклонён по мотивам, изложенным в судебном акте.

Удовлетворяя исковые требования истца, суды исходили из следующего.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяется Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости).

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

Безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона (пункт 3 статьи 3 Закона о занятости).

Из материалов дела следует, что Карпунин В.Б. является председателем Ульяновской областной общественной организации общероссийской творческой профессиональной общественной организации "Союз архитекторов России", при этом сведений о том, что с истцом заключен трудовой договор, а также, что Карпунин В.Б. получает заработную плату в материках дела не содержится.

Судом установлено, что Карпунин В.Б. занимает указанную должность в некоммерческой организации на общественных началах, безвозмездно, следовательно, соответствует критериям, предъявляемым к лицам, которые могут быть признаны безработными.

В статье 2 Закона о занятости перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся чайной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; занятые на подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются - выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российский Федерации; граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и шины специализированных потребительских

кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что гражданин подлежит признанию безработным, если он зарегистрирован в целях поиска подходящей работы, не имеющий работы и заработка, не отнесённый к категориям лиц, перечисленных в статье 2 Закона о занятости.

Поскольку истец к категории лиц, поименованных в статье 2 Закона о занятости, не относится, должность председателя Ульяновской областной общественной организации общероссийской творческой профессиональной общественной организации "Союз архитекторов России" не оплачиваемая, заработную плату Карпунин В.Б. не получает с марта 2021 года (л.д. 101, т.1), трудовой договор с ним не заключен, истец занимает указанную должность на общественных началах - безвозмездно, а организационно-правовая форма Ульяновской областной общественной организации общероссийской творческой профессиональной общественной организации "Союз архитекторов России" не предполагает права её членов на получение дохода от деятельности этой организации, суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Карпунина В.Б.

Довод кассационной жалобы о том, что правовой статус Карпунина В.Б, в качестве руководителя юридического лица, регулируется общими нормами трудового права и специальными нормами, установленными в отношении отдельных субъектов трудовых правоотношений основано на неправильном толковании норм материального права.

Разрешая спор, суды предыдущих инстанций правильно применили нормы материального права, руководствуюсь положениями Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Иные, приведенные в кассационной жалобе доводы, проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводы судов первой и апелляционной инстанций не опровергли.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 9 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 26 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Областного государственного казенного учреждения "Кадровый центр Ульяновской области" - без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Уланова

Судьи Т.Е. Ившина

Т.Е. Тураева