Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 г. по делу N 16-1909/2022

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдинова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (выделенный материал поступил 20 декабря 2022 года) протест заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики Кадырова А.В. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Баксанского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 3 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Карданова И.Л.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Баксанского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2017 года Карданов И.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год и шесть месяцев. В установленный законом срок обжаловано не было и вступило в законную силу.

В адрес мирового судьи судебного участка N 1 Баксанского судебного района Кабардино-Балкарской Республики Кардановым И.Л. было подано заявление о прекращении исполнения в отношении него названного постановления мирового судьи со ссылкой на то, что после его вступления в законную силу 11 января 2018 года истекло более двух лет, однако административный штраф в размере 30 000 рублей им не был оплачен и с него не взыскан.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Баксанского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 3 сентября 2020 года прекращено исполнение постановления мирового судьи судебного участка N 1 Баксанского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2017 года в отношении Карданова И.Л. в части исполнения постановления о взыскании административного штрафа в размере 30 000 рублей, с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев, на основании которого Карданов И.Л. был привлечен к ответственности по части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные постановления не обжаловались.

В протесте заместитель прокурора Кабардино-Балкарской Республики Кадыров А.В, поданном в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 1 Баксанского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 3 сентября 2020 года, приводя доводы о его незаконности.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия протеста направлена Карданову И.Л, возражения на жалобу им не представлены.

Данный протест рассматривается судьей Пятого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 2 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании приказа председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 года N 27л/с.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы протеста прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания, что предусмотрено частью 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены основания прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания.

В силу части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.

Частью 1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок, что предусмотрено частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Таким образом, вопрос о прекращении исполнения судебного постановления в части лишении права управления транспортным средством соответствующего вида возможен при отсутствии уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения, что мировым судьей при вынесении постановления 3 сентября 2020 года по заявлению Карданова И.Л. о прекращении исполнения судебного акта не установлено. При этом, сведений, подтверждающих факт сдачи в органы ГИБДД соответствующего удостоверения Кардановым И.Л. как лицом, лишенным специального права, судом не установлено. Каких-либо доказательств того, что Карданов И.Л. намеревался сдать водительское удостоверение, однако по независящим от него обстоятельствам сделать этого не смог в обжалуемом постановлении также не приведено.

Как следует из представленных материалов, постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Баксанского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2017 года Карданов И.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год и шесть месяцев, в установленный законом срок обжаловано не было и вступило в законную силу.

При рассмотрении заявления Карданова И.Л. о прекращении исполнения вышеуказанного постановления, мировым судьей установлено, что уклонение заявителя от уплаты административного штрафа отсутствует.

Мировой судья, прекращая по заявлению привлеченного лица Карданова И.Л. исполнения вышеназванного постановления в части взыскания административного штрафа исходил из того, что органом, исполняющим наказание в виде административного штрафа, не представлено в суд доказательств того, что им предпринимались какие-либо меры, направленные на взыскание административного штрафа с заявителя, который помимо того является лишенным специального права управления транспортными средствами, в установленном законом порядке.

В дальнейшем дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Карданова И.Л. по истечении срока хранения уничтожено в установленном порядке согласно акту от 15 ноября 2021 года при согласовании протоколом Центральной экспертной комиссии службы по обеспечению деятельности мировых судей Кабардино-Балкарской Республики.

Между тем по доводам протеста заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики Кадырова А.В. постановление мирового судьи судебного участка N 1 Баксанского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 3 сентября 2020 года отменено быть не может.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 Постановления от 17 июля 2002 года N 13-П (подтвержденной в постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно, в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом следует учесть, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что предусмотрено пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

На момент рассмотрения в Пятом кассационном суде общей юрисдикции протеста заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики Кадырова А.В. срок давности привлечения Карданова И.Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, равно как истек срок принудительного исполнения постановления мирового судьи судебного участка N 1 Баксанского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2017 года в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (в том числе, после вынесения постановления мирового судьи от 3 сентября 2020 года).

Кроме того, мировым судьей в резолютивной части обжалуемого постановления указано о прекращении исполнения постановления от 26 декабря 2017 года с лишением права управления транспортными средствами сроком на один год шесть месяцев и о приведении постановления от 3 сентября 2020 года к немедленному исполнению, тем самым освободив лицо, привлеченное к административной ответственности, от исполнения наказания в виде лишения специального права, после чего также истекли сроки давности привлечения к административной ответственности и принудительного исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка N 1 Баксанского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 3 сентября 2020 года о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Карданова И.Л, отменено быть не может, поскольку указанное повлечет обсуждение вопроса о принудительном исполнении наказания лица, в отношении которого исполнение по делу об административном правонарушении прекращено, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности и за пределами срока принудительного исполнения, что недопустимо.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Баксанского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 3 сентября 2020 года о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Карданова И.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики Кадырова А.В. - без удовлетворения.

Судья Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Фахретдинова

Справка:

мировой судья Шогенов З.М.