Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 г. по делу N 16-3052/2022

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нафиков И.А., рассмотрев с истребованием и изучением материалов судебного дела жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Б. на вступившие в законную силу решение судьи Кировского районного суда Ставропольского края от 28 января 2022 г., решение судьи Ставропольского краевого суда от 23 марта 2022 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 22 ноября 2021 г. N, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда Ставропольского края от 28 января 2022 г, решением судьи Ставропольского краевого суда от 23 марта 2022 г, общество с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" (далее также - ООО " "данные изъяты"", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор ООО " "данные изъяты"" Б. просит отменить вынесенные по делу судебные акты, приводя доводы об их незаконности, и возвратить дело на новое рассмотрение.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой, уведомленной в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче генеральным директором ООО " "данные изъяты"" Б. жалобы, представлены возражения, в которых предлагается отказать в её удовлетворении.

Данная жалоба рассматривается судьей Пятого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 2 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании приказа председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. N 27л/с.

Изучение материалов судебного дела, доводов жалобы и возражений на неё позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Основанием для привлечения ООО " "данные изъяты"" постановлением старшего государственного инспектора Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 22 ноября 2021 г. N к административной ответственности по названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении заместителя Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства, согласно которым ООО " "данные изъяты"" в период с 30 марта 2017 г, то есть с момента государственной регистрации лицензии, по 12 октября 2021 г. осуществляет пользование недрами (в том числе добычу подземных вод) с нарушением условий, определенных пунктами 3.3 и 7.1.3 Дополнения N к лицензии на право пользования недрами СТВ N ВЭ, а именно в течение всего срока эксплуатации участков подземных вод на лицензионном участке водозабора с 30 марта 2017 г. по 12 октября 2021 г. не проводило мониторинг подземных вод в соответствии с программой мониторинга, согласованной в установленном порядке; не представило до 20 января 2021 г. годовой отчет о результатах мониторинга подземных вод в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

С выводами должностного лица административного органа согласился судья Кировского районного суда Ставропольского края, рассматривая жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, на вынесенное по делу постановление.

Судья Ставропольского краевого суда, пересматривая вынесенные по делу акты в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу о законности принятых решений.

Между тем состоявшееся по делу об административном правонарушении решение судьи Ставропольского краевого суда от 23 марта 2022 г. нельзя признать законным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу изложенного при рассмотрении жалоб на состоявшиеся по делу акты, дело об административном правонарушении подлежит проверке в полном объеме, а оценка доказательств должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и при этом каждое из доказательств подлежит непосредственному исследованию и должны получить надлежащую правовую оценку.

При рассмотрении дела по жалобе на вынесенные по делу акты судьей краевого суда приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выполнены.

В силу части 1 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (часть 3 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В таких случаях материалы дела должны быть незамедлительно представлены в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Как усматривается из судебного дела, сформированного по жалобе генерального директора ООО " "данные изъяты"" Б. на постановление должностного лица административного органа, 17 декабря 2021 г. Кавминводским комплексным отделом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в Кировский районный суд Ставропольского края представлен оригинал административного дела в отношении названного общества (л.д. 62).

Согласно протоколу судебного заседания от 28 января 2022 г. дело об административном правонарушении явилось предметом исследования судьи районного суда. При этом указано, что материалы дела находятся на листах 63-108 судебного дела, сформированного по жалобе.

Между тем, в материалах судебного дела, сформированного по жалобе, дела об административном правонарушении, истребованного из административного органа, не имеется, как и не имеется заверенной его копии.

Из сопроводительного листа от 7 февраля 2022 г. следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО " "данные изъяты"" на 120 листах возвращается в Кавминводский комплексный отдел министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (л.д. 79).

3 марта 2022 г. судебное дело, сформированное по жалобе генерального директора ООО " "данные изъяты"" Б. на постановление старшего государственного инспектора Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 22 ноября 2021 г. N, по жалобе этого же лица на решение судьи Кировского районного суда Ставропольского края от 28 января 2022 г. направлено в Ставропольский краевой суд. Согласно сопроводительному листу (л.д. 131) в суд направлено дело за N на 131 листах.

В материалах судебного дела за N данных о направлении в Ставропольский краевой суд оригинала дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО " "данные изъяты"", или заверенной копии материалов этого дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что материалы дела об административном правонарушении в отношении общества, которые в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежали проверке, при рассмотрении жалобы в краевом суде не были исследованы. Фактически пересмотр принятого должностным лицом постановления и решения судьи Кировского районного суда Ставропольского края от 28 января 2022 г. осуществлен без исследования и надлежащей правовой оценки доказательств, на основании которых они вынесены, следовательно обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, должным образом не выяснены, а доводы жалобы законного представителя общества отклонены без надлежащей их проверки, что не отвечает указанным в статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенное судьей краевого суда нарушение процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на исход дела.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с вышеизложенным решение судьи Ставропольского краевого суда от 23 марта 2022 г. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела следует истребовать из Кавминводского комплексного отдела министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО " "данные изъяты"", всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, проверить доводы жалобы заявителя и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Б. удовлетворить частично.

Решение судьи Ставропольского краевого суда от 23 марта 2022 г, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Ставропольский краевой суд на новое рассмотрение.

Судья Пятого кассационного

суда общей юрисдикции И.А.Нафиков

Справка:

судья краевого суда Загорская О.В.