Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07 ноября 2022 г. по делу N 16-7908/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта юридического отдела государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области Малютиной Ю.В. (далее - Малютина Ю.В.) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Становлянского судебного участка Становлянского судебного района Липецкой области от 23 июня 2022 г. и решение судьи Становлянского районного суда Липецкой области от 15 августа 2022 г., вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АГРОПЛАСТМАРКЕТ" Герасимовой Л.В. (далее - Герасимовой Л.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Становлянского судебного участка Становлянского судебного района Липецкой области от 23 июня 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Становлянского районного суда Липецкой области от 15 августа 2022 г, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АГРОПЛАСТМАРКЕТ" (далее - ООО "АГРОПЛАСТМАРКЕТ") Герасимовой Л.В. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее настоящее дело на рассмотрение судье, Малютина Ю.В. просит отменить принятые по делу судебные акты, приводя доводы об их незаконности, возвратить дело на новое рассмотрение.

Герасимова Л.В, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом Малютиной Ю.В. жалобы, возражения на нее не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Герасимовой Л.В. дела об административном правонарушении) непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "АГРОПЛАСТМАРКЕТ" Герасимовой Л.В. по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 27 мая 2022 г. выводы уполномоченного должностного лица о том, что 4 февраля 2022 г. страхователь ООО "АГРОПЛАСТМАРКЕТ", генеральным директором которого является Герасимова Л.В, в нарушение пункта 2.6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ), представило в государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области отчет по форме СЗВ-Стаж за отчетный период 2021 г. на бумажном носителе заказным письмом по почте.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, мировой судья Становлянского судебного участка Становлянского судебного района Липецкой области постановлением от 23 июня 2022 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Герасимовой Л.В. прекратил в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прекращая производство по данному делу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что законодателем установлены дифференцированные виды ответственности: административная и финансовая, которые подлежат применению к лицам, исходя из степени и объема допущенных ими нарушений законодательства в области предоставления пенсионной отчетности. При этом круг нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, влекущих административную ответственность по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определен исчерпывающе.

Рассмотрев жалобу, поданную начальником ОВС N 2 государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области Фалиной Л.Н. в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 15 августа 2022 г. судья Становлянского районного суда Липецкой области с выводами мирового судьи согласился.

Вместе с тем, выводы судебных инстанций об отсутствии события вменного Герасимовой Л.В. административного правонарушения, являются преждевременными.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель Малютина Ю.В. указывает на необоснованность выводов судебных инстанций об отсутствии события вменяемого Герасимовой Л.В. административного правонарушения.

Аналогичные доводы последовательно заявлялись при обжаловании постановления мирового судьи в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Абзацами 1 и 2 пункта 2 статьи 8ункта 2 статьи 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с названным Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 названного Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены названым Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте.

Однако, названные нормы закона, предусматривающие общие правила представления сведений о застрахованных лицах и порядок хранения этих сведений, в полной мере не были приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.

При этом судьей районного суда доводы соответствующего должностного лица фактически надлежащим образом не исследованы и не проверены, оставлены без должного внимания и правовой оценки.

С учетом изложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судебными инстанциями не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Вместе с тем, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Становлянского судебного участка Становлянского судебного района Липецкой области от 23 июня 2022 г. и решение судьи Становлянского районного суда Липецкой области от 15 августа 2022 г. подлежат отмене как вынесенные с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы Малютиной Ю.В. в Первом кассационном суде общей юрисдикции срок давности привлечения генерального директора ООО "АГРОПЛАСТМАРКЕТ" Герасимовой Л.В. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 данного Кодекса подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье мировому судье Становлянского судебного участка Становлянского судебного района Липецкой области.

При новом рассмотрении данного дела суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административных правонарушениях, в их совокупности, дать оценку всем приведенным выше и иным представленным участниками процесса доводам и доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи Становлянского судебного участка Становлянского судебного района Липецкой области от 23 июня 2022 г. и решение судьи Становлянского районного суда Липецкой области от 15 августа 2022 г, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АГРОПЛАСТМАРКЕТ" Герасимовой Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье Становлянского судебного участка Становлянского судебного района Липецкой области.

Судья А.А. Кишаев