Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2022 г. по делу N 16-8030/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Луховицы Московской области Чернышовой Н.А. (далее - Чернышова Н.А.) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 105 Луховицкого судебного района Московской области от 29 марта 2022 г. и решение судьи Луховицкого районного суда Московской области от 12 мая 2022 г., вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Луховицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" (далее - ООО "ЛУК ЖКХ") Головановой Е.В. (далее - Голованова Е.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 105 Луховицкого судебного района Московской области от 29 марта 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Луховицкого районного суда Московской области от 12 мая 2022 г, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "ЛУК ЖКХ" Головановой Е.В. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее настоящее дело на рассмотрение судье, Чернышова Н.А. просит отменить принятые по делу судебные акты, приводя доводы об их незаконности.

Голованова Е.В, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче должностным лицом Чернышовой Н.А. жалобы, возражения на нее не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении Головановой Е.В. дела об административном правонарушении) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как усматривается из материалов дела основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Головановой Е.В. по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 10 марта 2022 г. выводы должностного лица о том, что Голованова Е.В, являясь генеральным директором ООО "ЛУК ЖКХ", находящегося по адресу: Московская область, город Луховицы, улица 40 лет Октября, дом N 28, в рабочее время с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 1 июня 2020 г, за счет средств предоставленной из бюджета городского округа Луховицы Московской области субсидии на компенсацию недополученных доходов для оплаты задолженности за выполненные работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов с целью обеспечения надлежащего технического состояния общего имущества многоквартирных жилых домов и недопущения срыва подготовки к осенне-зимнему периоду оплачены расходы в сумме "данные изъяты" рублей за управление многоквартирными домами по платежному поручению от 1 июня 2020 г. N 571 на сумму "данные изъяты" рублей. Допущено расходование средств субсидии в сумме "данные изъяты" рублей не в соответствии с целями ее предоставления, что является нецелевым использованием бюджетных средств, выразившимся в направлении средств, полученных из бюджета городского округа Луховицы Московской области на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением от 28 мая 2020 г, чем нарушены конкретные нормы бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, мировой судья судебного участка N 105 Луховицкого судебного района Московской области постановлением от 29 марта 2022 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "ЛУК ЖКХ" Головановой Е.В. прекратил, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Принимая такое решение мировой судья исходил из того, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Головановой Е.В. дела об административном правонарушении имели место 1 июня 2020 г. С учетом норм части 3 статьи 4.5 и статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности составляет, по его мнению, один год.

Рассмотрев жалобу, поданную председателем Контрольно-счетной палаты городского округа Луховицы Московской области Чернышовой Н.А. в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 12 мая 2022 г. судья Луховицкого районного суда Московской области с выводами мирового судьи согласился.

Вместе с тем приведенное суждение является ошибочным, поскольку не учитывает следующее.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 26 июля 2019 г. N 220-ФЗ "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в часть 3 статьи 4.5 названного Кодекса внесены изменения, норма изложена в следующей редакции: если частью 1 этой статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 указанной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 названной статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 данной статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Санкция статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как указывалось выше, предусматривает возможность наложения на должностных лиц административного штрафа или назначение дисквалификации.

В рассматриваемом случае частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел (более длительный по сравнению с установленным частью 3 этой статьи), следовательно, при вынесении мировым судьей судебного участка N 105 Луховицкого судебного района Московской области постановления от 29 марта 2022 г, а также судьей Луховицкого районного суда Московской области решения от 12 мая 2022 г, срок давности привлечения Головановой Е.В. к административной ответственности пропущен не был.

Содержащиеся в обжалуемых судебных актах выводы об обратном сделаны без учета приведенных выше положений части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26 июля 2019 г. N 220-ФЗ).

Таким образом, с обжалуемыми судебными актами согласиться нельзя.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции жалобы председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Луховицы Московской области Чернышовой Н.А. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 указанного Кодекса для данной категории дел (исчисленный с учетом норм части 3 статьи 4.5 этого Кодекса), истек, а производство по делу в отношении Головановой Е.В. было прекращено, возможность его возобновления утрачена.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения указанного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка N 105 Луховицкого судебного района Московской области от 29 марта 2022 г. и решение судьи Луховицкого районного суда Московской области от 12 мая 2022 г, вынесенные в отношении генерального директора ООО "ЛУК ЖКХ" Головановой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению. Из данных судебных актов необходимо исключить выводы о том, что срок давности привлечения названного лица к административной ответственности составляет один год и на момент принятия мировым судьей постановления от 29 марта 2022 г. и судьей районного суда решения от 12 мая 2022 г. этот срок истек. В остальной части они подлежат оставлению без изменения.

Внесение соответствующих изменений в указанные судебные акты не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 105 Луховицкого судебного района Московской области от 29 марта 2022 г. и решение судьи Луховицкого районного суда Московской области от 12 мая 2022 г, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Луховицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" Головановой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из постановления мирового судьи судебного участка N 105 Луховицкого судебного района Московской области от 29 марта 2022 г. и решения судьи Луховицкого районного суда Московской области от 12 мая 2022 г. выводы о том, что срок давности привлечения генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Луховицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" Головановой Е.В. к административной ответственности составляет один год и на момент принятия мировым судьей постановления от 29 марта 2022 г, судьей районного суда решения от 12 мая 2022 г. этот срок истек.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка N 105 Луховицкого судебного района Московской области от 29 марта 2022 г. и решение судьи Луховицкого районного суда Московской области от 12 мая 2022 г, вынесенные по данному делу об административном правонарушении, оставить без изменения.

Судья А.А. Кишаев