Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07 ноября 2022 г. по делу N 16-8309/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Дьякова И.А. (далее - Дьяков И.А.) на вступившее в законную силу решение судьи Саратовского областного суда от 12 сентября 2022 г., вынесенное по жалобе на постановление об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации Балашовского муниципального района Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, - консультанта отдела по благоустройству комитета по ЖКХ администрации Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО5 от 7 июня 2022 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по заявлению Дьякова И.А. от 1 октября 2021 г. на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с названным постановлением должностного лица, Дьяков И.А. обратился с жалобой в Балашовский районный суд Саратовской области, в которой просил признать его незаконным.

Решением судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 11 июля 2022 г. указанное постановление должностного лица от 7 июня 2022 г. отменено, материалы по заявлению Дьякова И.А. возвращены на новое рассмотрение.

Решением судьи Саратовского областного суда от 12 сентября 2022 г. решение судьи районного суда от 11 июля 2022 г, а также постановление должностного лица от 7 июня 2022 г. отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Дьяков И.А. ставит вопрос об отмене решения судьи Саратовского областного суда от 12 сентября 2022 г, приводя доводы его незаконности, просит оставить в силе решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 11 июля 2022 г.

Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной жалобы, возражения на неё не представила.

Изучение материалов дела и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьёй 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение норм и правил в области благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что 1 октября 2021 г. Дьяков И.А. обратился к начальнику МО МВД России "Балашовский" Саратовской области с заявлением о привлечении к ответственности администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, в связи с нарушениями норм и правил в области благоустройства, установленными нормативными правовыми актами, указав, что неизвестным лицом было осуществлено складирование отходов производства и потребления (колотый шифер) на территории, прилегающей к домам N 81, N 83 по улице Макаренко города Балашова Саратовской области.

Руководствуясь статьей 10.1 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 г. N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" 11 октября 2021 г. материал по указанному обращению Дьякова И.А. направлен врио заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России "Балашовский" Саратовской области в административную комиссию администрации Балашовского муниципального района Саратовской области.

По результатам рассмотрения данного материала должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, - консультантом отдела по благоустройству комитета по ЖКХ администрации Балашовского муниципального района Саратовской области Дыковой А.М. постановлением от 7 июня 2022 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации Балашовского муниципального района Саратовской области на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья Балашовского районного суда Саратовской области, рассмотрев жалобу поданную Дьяковым И.А. в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 11 июля 2022 г. постановление должностного лица от 7 июня 2022 г. отменил, материалы по заявлению Дьякова И.А. возвратил на новое рассмотрение.

Проверяя материал по заявлению Дьякова И.А. в порядке, предусмотренном статьями 30.9, 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Саратовского областного суда решением от 12 сентября 2022 г. отменил решение судьи районного суда от 11 июля 2022 г. и постановление должностного лица от 7 июня 2022 г, производство по делу прекратил в связи с истечением срокам давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемой жалобе Дьяков И.А. ставит вопрос об отмене решения судьи Саратовского областного суда от 12 сентября 2022 г, приводя доводы его незаконности, просит оставить в силе решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 11 июля 2022 г.

Однако обжалуемый судебный акт по доводам жалобы не может быть отменен.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения администрации Балашовского муниципального района Саратовской области к административной ответственности истек, а производство по делу в отношении нее прекращено, то возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена. Обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Саратовского областного суда от 12 сентября 2022 г, вынесенное по жалобе на постановление об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, оставить без изменения, жалобу Дьякова И.А. - без удовлетворения.

Судья А.А. Кишаев