Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2022 г. по делу N 8а-34750/2022[88а-34277/2022]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующей Желонкиной Г.А, судей Ендовицкой Е.В, Кривенкова О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Верховского района Орловской области на решение Верховского районного суда Орловской области от 17 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 8 июня 2022 года по делу по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области к администрации Верховского района Орловской области, администрации Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Кривенкова О.В, объяснения прокурора четвертого отдела (кассационного) (с дислокацией в городе Саратове) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Серебрякова А.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы и полагавшего, что судебные акты подлежат оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения просил обязать администрацию Верховского района Орловской области произвести ремонт дорожного покрытия автодороги "Верховье-Покровское-деревня Даменка"; привести дорожное покрытие данной автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранив разрушения асфальтобетонного покрытия, выбоины, просадки обочины в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области привести покрытие автодороги "Верховье-Покровское-деревня Даменка" в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранив на всей протяженности автодороги снежный накат, зимнюю скользкость, снежные валы на обочинах, а также содержать дорожное покрытие данной автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в сфере исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что автодорога "Верховье-Покровское-деревня Даменка не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем администрация Верховского района Орловской области была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В деревне Даменка Верховского района проживают обучающиеся несовершеннолетние граждане, которые добираются в школу и домой по указанной дороге с родителями на личном транспорте либо пешком. Школьный маршрут по указанной автодороге был закрыт по причине ее несоответствия требованиям безопасности дорожного движения. Полномочия в сфере организации дорожной деятельности в отношении указанной автодороги переданы в администрацию Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области. Ненадлежащее состояние дорожного покрытия автодороги нарушает права и законные интересы учащихся на общедоступность образования, охрану жизни и здоровья. Полагал, что вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинение вреда здоровью граждан, создают социальную напряженность, а также порождают обоснованные обращения граждан за защитой своих прав в прокуратуру.

Решением Верховского районного суда Орловской области от 17 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии гражданским делам Орловского областного суда от 8 июня 2022 года, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной 16 августа 2022 года, администрация Верховского района Орловской области просит судебные акты отменить и принять новое решение, увеличив срок исполнения устранения администрацией Верховского района Орловской области разрушений асфальтобетонного покрытия, выбоин, просадок обочины до 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указывает на невозможность исполнения решения в 2022 году, ввиду отсутствия денежных средств в районном бюджете, выделение которых возможно только в следующем - в 2023 году.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2022 года постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верховского района Орловской области значится автомобильная дорога "Верховье-Покровское-деревня Даменка", 54 208 ОП МР 54Н-050 (0+000-1+700).

Государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Верховского району Орловской области 8 июля 2021 года проведена проверка участка автодороги "Село Скородное-деревня Даменка-поселок Первомайский-село Скородное" с 0 км+000м по 2 км + 000 м, который является школьным маршрутом.

В ходе проверки было установлено, что дорожное покрытие не соответствует требованиям пунктов 6.3.1, 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, о чем был составлен акт выявленных недостатков.

В связи с выявленными нарушениями 5 августа 2021 года в отношении администрации Верховского района Орловской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Верховского района Орловской области от 7 сентября 2021 года администрация Верховского района Орловской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району совместно с помощником прокурора Верховского района Орловской области 20 января 2022 года проведена повторная проверка указанного участка автодороги, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие не соответствует требованиям пунктов 6.3.1, 5.2, 8.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Требования к эксплуатационному состоянию в зимний период", поскольку на всем протяжении дорога имеет снежный накат, зимнюю скользкость, проезжая часть заужена с 6 м до 3 м, на обочинах имеются снежные валы.

Кроме того, установлено, что четверо обучающихся МБОУ " "данные изъяты"", проживающих в деревне Даменка, вынуждены добираться с родителями на личном транспорте либо пешком до школы, расположенной в селе Скородное Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области по автомобильной дороге "Верховье-Покровское-деревня Даменка".

Ранее школьники по указанной автомобильной дороге добирались в школу на школьном автобусе по маршруту "Село Скородное-деревня Даменка-поселок Первомайский-село Скородное", открытом в 2018 году.

В постановлении главы администрации Верховского района Орловской области N от 6 августа 2021 года, утверждающем школьные маршруты на 2021-2022 учебный год, вышеназванный школьный маршрут не значится.

Отсутствие указанного школьного маршрута обусловлено заявлениями родителей учащихся о том, что они не нуждаются в подвозе детей в школу в 2021-2022 учебном году.

Вместе с тем, родители школьников, допрошенные в качестве свидетелей в суде первой инстанции, пояснили, что причиной отказа от школьного маршрута в 2021-2022 учебном году явилось несоответствие спорной автодороги требованиям дорожной безопасности.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, правильно применив положения части 4 статьи 6, статей 12, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 5, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходил из того, что ответчиками до настоящего времени должным образом не исполнены обязательства по соблюдению требований законодательства по надлежащему содержанию автомобильной дороги "Верховье-Покровское-деревня Даменка", что лишает обучающихся возможности добраться до учреждения образования, может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивает вероятность возникновения аварийных ситуаций на дороге, угрожает жизни и здоровью населения, может повлечь причинение вреда здоровью граждан, создает социальную напряженность.

При этом судами учтено, что на основании решения Верховского районного Совета народных депутатов от 25 декабря 2020 года N 43/275-рс "О передаче органам местного самоуправления сельских поселений Верховского района Орловской области полномочия Верховского района Орловской области в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Скородненского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них переданы Скородненскому сельскому поселению Верховского района.

Полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верховского района Орловской области, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них в силу пункта 1.1 соглашения N 7 от 28 декабря 2021 года администрация Верховского района Орловской области передала администрации Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 4 Устава Верховского района Орловской области к вопросам местного значения района относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, а в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 4 Устава Скородненского сельского поселения Верховского района Орловской области к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами.

Выводы судов относительно наличия выявленных прокуратурой Верховского района Орловской области нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в виде несоответствия автомобильной дороги "Верховье-Покровское-деревня Даменка" ГОСТ Р 50597-2017 в кассационной жалобе не оспариваются.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с установленным судом сроком исполнения решения суда ввиду его недостаточности. Они не могут быть признаны в качестве оснований для отмены или изменения судебных постановлений, поскольку указанный шестимесячный срок исполнения является разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.

Кроме того, администрация Верховского района Орловской области не лишена возможность в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Все юридически значимые обстоятельства определены судами правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами при рассмотрении дела не допущено.

Кассационная жалоба каких-либо иных доводов, обосновывающих необходимость отмены принятых судебных актов, не содержит и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда судов, а также выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховского районного суда Орловской области от 17 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 8 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Верховского района Орловской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2022 года.

Председательствующий

Судьи