Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05 декабря 2022 г. по делу N 8Г-28157/2022[88-28592/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Матросовой Г.В, Юдиной С.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по исковому заявлению Малышевой Г.В. к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права на получение пенсии за выслугу лет, по кассационной жалобе администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 22 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 июля 2022 года, заслушав доклад судьи Матросовой Г.В, выслушав пояснения представителя администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области Кузьминой Е.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Малышева Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права на получение пенсии за выслугу лет.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 22 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 июля 2022 года, исковые требования Малышевой Г.В. удовлетворены. За Малышевой Г.В. признано право на получение пенсии за выслугу лет как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы. На администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области возложена обязанность установить и назначить Малышевой Г.В. ежемесячную доплату к пенсии как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы в размере 75% от оклада муниципального служащего, с даты подачи заявления, а именно с 07 ноября 2016 года. С администрации Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области в пользу Малышевой Г.В. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В кассационной жалобе представителем администрации Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области Кузьминой Е.А. ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных актов в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Малышева Г.В. является получателем страховой пенсии по старости с 17 марта 2011 года.

Согласно записям в трудовой книжке Малышева Г.В. замещала муниципальные должности в органах местного самоуправления в администрации Матвеевского округа и в Администрации Матвеевского муниципального образования Балаковского района Саратовской области с 14 августа 1995 года по 15 ноября 2011 года.

Натальинское муниципальное образование Балаковского района Саратовской области является правопреемником Матвеевского муниципального образования Балаковского района Саратовской области.

Из справки ГКУ Саратовской области "УСПН Балаковского района" следует, что Малышева Г.В. получателем пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим по Саратовской области, ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств областного бюджета, предусмотренной нормативными актами Саратовской области, не является.

07 ноября 2016 года Малышева Г.В. обратилась в администрацию Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области с заявлением о выплате ежемесячной надбавки к пенсии как лицу, ранее работавшему в должностях муниципальной службы.

Администрацией Натальинского Муниципального образования Балаковского района Саратовской области в установлении доплаты к пенсии отказано в связи с тем, что органом местного самоуправления Матвеевского муниципального образования правовые акты по вопросу установления надбавок к пенсиям муниципальных служащих не принимались.

Судами установлено, что стаж муниципальной службы Малышевой Г.В. на 12 января 2011 года составлял более 15 лет.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Малышевой Г.В. требования, суд первой инстанции исходил из того, что непринятие администрацией муниципального образования порядка назначения и выплаты доплаты к страховой пенсии не может повлечь отказ в установлении истцу доплаты к пенсии при наличии стажа муниципальной службы более 15 лет, пришел к выводу о том, что истец имеет право на получение пенсии за выслугу лет как лицо, ранее работавшее на должностях муниципальной службы, в размере 75% от оклада муниципального служащего, с даты подачи заявления - с 07 ноября 2016 года.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, полагая несостоятельными доводы ответчика о том, что должность специалиста, занимаемая истцом в период с 14 августа 1995 года по 19 марта 1997 года и с 20 марта 1997 года по 01 декабря 2001 года, не является муниципальной, поскольку согласно Приложению N 2 (Реестр муниципальных должностей муниципальной службы Саратовской области) к Закону Саратовской области от 30 ноября 1998 года N 57-ЗСО "О муниципальных должностях в органах местного самоуправления в Саратовской области" в разделе 3 "Муниципальные должности муниципальной службы, учреждаемые для исполнения и обеспечения полномочий органов местного самоуправления муниципального района Саратовской области" поименованы следующие младшие должности - главный специалист, ведущий специалист, специалист I категории, специалист II категории.

Суд апелляционной инстанции указал, что согласно ответам ОГУ "Государственный архив Саратовской области" от 01 июля 2022 года N-с, архивного отдела МКУ "Управление по транспортно-хозяйственному обеспечению, работе с населением, делопроизводству и архивному делу" Балаковского муниципального района Саратовской области в документах архивного фонда Саратовской областной думы за 1995 год Реестра муниципальных должностей муниципальной службы Саратовской области не имеется, данными о его местонахождении не располагают.

Вместе с тем, отметил, что администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области и МКУ "Управление по транспортно-хозяйственному обеспечению, работе с населением, делопроизводству и архивному делу" Балаковского муниципального района Саратовской области представлены сведения, касающихся трудоустройства и работы Малышевой Г.В. с 14 августа 1995 года по 15 ноября 2011 года в органах местного самоуправления в администрации Матвеевского округа и в администрации Матвеевского муниципального образования Балаковского района Саратовской области.

При этом полагал, что отсутствие в документах архивного фонда N Р-70 "Администрация Матвеевского сельсовета (округа) Балаковского района Саратовской области" сведений об утверждении положения об администрации Матвеевского округа не может умалять права Малышевой Г.В. на получение указанной ежемесячной надбавки.

Суд апелляционной инстанции отметил, что с учетом структуры органа местного самоуправления, характера работы, определенной законодательством, регулирующим деятельность органов местного самоуправления, характера работы, выполняемой истцом, судом первой инстанции обоснованно установлено выполнение истцом обязанностей муниципальной службы за весь спорный период - с 1995 года по 2011 год.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций в части признания за Малышевой Г.В. права на получение пенсии за выслугу лет как лица, ранее работавшего на должностях муниципальной службы, возложении на ответчика обязанности установить и назначить Малышевой Г.В. ежемесячную доплату к пенсии как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы, с даты подачи заявления с 07 ноября 2016 года правильными, соответствующими установленным по делу доказательствам, судами в данной части верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

В судебных актах в указанной части приведено верное толкование норм материального права (Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Саратовской области от 02 августа 2007 года N 157-ЗСО "О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области", Закона Саратовской области от 02 июня 1997 года N 33-ЗСО "О муниципальной службе в Саратовской области", Закона Саратовской области от 30 ноября 1998 года N 57-ЗСО "О муниципальных должностях в органах местного самоуправления в Саратовской области" (действующих на период спорных правоотношений), Положения "О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Балаковского муниципального образования Саратовской области", утвержденного решением Собрания Балаковского муниципального района от 27 ноября 2013 года N 643, Положения "Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области"), подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Вместе с тем, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего дела в части установления размера доплаты к пенсии как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы - 75% от оклада муниципального служащего, судами были допущены нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

Исходя из пункта 5 Положения "Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области", утвержденного решением Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области от 29 июля 2015 года N 256, размер доплаты к пенсии при соблюдении условий установленных в пункте 3 настоящего Положения составляет 45% должностного оклада. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет доплата увеличивается на 3%, при этом, общая сумма доплаты к пенсии и страховой пенсии не должна превышать 75% должностного оклада муниципального служащего.

Таким образом, для разрешения судами требований об установлении и назначении Малышевой Г.В. ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы, юридически значимыми обстоятельствами являлись: стаж работы истца на должностях муниципальной службы, размер ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы.

Судами первой и апелляционной инстанций названные обстоятельства, необходимые для разрешения указанных выше исковых требований Малышевой Г.В. не были определены в качестве имеющих значение для дела и установлены.

Суд первой инстанции, принимая решение об установлении и назначении Малышевой Г.В. ежемесячной доплаты к пенсии, как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы в размере 75% от оклада муниципального служащего, не дал надлежащей оценки представленным в материалы дела доказательствам о работе истца на должностях муниципальной службы с 14 августа 1995 года по 15 ноября 2011 года, не определеил в качестве значимых обстоятельств период работы истца в должности муниципального служащего с учетом Положения "Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области", утвержденного решением Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области от 29 июля 2015 года N 256, не установил, осуществлялась ли истцом работы в должности муниципального служащего более 15 лет, что давало возможность увеличить доплату на 3% за каждый полный год стажа муниципальной службы.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционном определении указываются обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления, мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Эти требования закона, как усматривается из текста обжалуемого судебного постановления, судом апелляционной инстанции при разрешении спора выполнены не были, поскольку доводам, изложенным в апелляционной жалобе, относительно нарушения нормативно-правового акта Натальинского муниципального образования по установлению истцу доплаты в максимальном размере 75% при стаже муниципальной службы 15 лет 4 месяца 17 дней, оценка не дана.

С учетом изложенного решение Балаковского районного суда Саратовской области от 22 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 июля 2022 года в части установления размера доплаты к пенсии как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы - 75% от оклада муниципального служащего, подлежат отмене с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в Балаковский районный суд Саратовской области.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального, процессуального права и установленными по делу обстоятельствами.

В остальной части решение Балаковского районного суда Саратовской области от 22 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 июля 2022 года следует оставить без изменений, кассационную жалобу администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 22 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 июля 2022 года в части установления размера доплаты к пенсии как лицу, ранее работавшему на должностях муниципальной службы - 75% от оклада муниципального служащего отменить.

Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Балаковский районный суд Саратовской области.

В остальной части решение Балаковского районного суда Саратовской области от 22 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 июля 2022 года оставить без изменений, кассационную жалобу администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: