Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 г. по делу N 16-6908/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., изучив жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования "данные изъяты" "данные изъяты". на вступившие в законную силу решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июня 2022 года, решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз",

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора N03/4-4/2022 от 08 апреля 2022 года общество с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" (далее - ООО "РН-Пурнефтегаз") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июня 2022 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2022 года, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты должностное лицо, вынесшее постановление, выражает несогласие с ними, просит об их отмене в связи с существенным нарушением норм права судьями городского и окружного судов.

ООО "РН-Пурнефтегаз" представило возражения на жалобу, считает решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июня 2022 года, решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2022 года законными и обоснованными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу должностного лица без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, наказание должностным лицом ООО "РН-Пурнефтегаз" назначено за несоблюдение пункта 1 статьи 34, пункта 2 статьи 39, пунктов 1, 2 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года N 2168, пунктов 65, 68, 69 Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, пункта 556 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, что выразилось в нарушении экологических требований при эксплуатации сооружения, не принятии достаточных мер для предотвращения аварийной ситуации и инцидентов на трубопроводе, в результате чего 08 января 2022 года в 13 часов 00 минут вследствие коррозии трубопровода произошло нарушение герметичности промыслового трубопровода "данные изъяты" с последующим разливом 0, 012 тонны нефтесодержащей жидкости, площадь разлива 5 м?.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судьи нижестоящих судебных инстанций пришли к выводу об отсутствии доказательств нарушения ООО "РН-Пурнефтегаз" экологических требований, поскольку обстоятельства несоблюдения юридическим лицом при эксплуатации трубопровода требований Федерального закона от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" влекут административную ответственность по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а возможность переквалифицировать действия ООО "РН-Пурнефтегаз" на часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ исключена.

Между тем, судьями нижестоящих судов не учтено, что в рассматриваемом случае ООО "РН-Пурнефтегаз" вменяется нарушение требований в области окружающей среды, а именно: факт непринятия мер по безопасной эксплуатации опасного производственного объекта с целью недопущения негативного воздействия на окружающую среду. При этом проверка соблюдения требований промышленной безопасности, в частности порядка проведения экспертизы промышленной безопасности, согласования расчетных сроков эксплуатации, административным органом не осуществлялась.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из положений пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу, является установление того, соблюдены ли ООО "РН-Пурнефтегаз" требования пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", то есть выполнены ли все необходимые мероприятия при эксплуатации трубопровода для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

В настоящем случае, как следует из оперативного сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов от 10 января 2022 года, предварительная площадь разлива нефти и нефтепродуктов составляет 5 м2, обстоятельства потери нефти из трубопровода и причинение вреда окружающей среде на площади 5 м2 указаны в акте технического расследования от 25 января 2022 года, что может указывать о негативном воздействии на окружающую среду при эксплуатации трубопровода.

Вышеуказанные положения КоАП РФ судьями городского и окружного судов при проверке законности постановления должностного лица и оценке собранных по делу доказательств не были применены.

Изложенное свидетельствует о том, что судьями городского и окружного судов было допущено существенное (фундаментальное) нарушение процессуальных требований КоАП РФ, повлиявшее на исход дела, что не позволяет признать обжалуемые судебные акты законными.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО "РН-Пурнефтегаз" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению в городской суд на новое рассмотрение, при котором следует учесть изложенное и всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

При этом доводы, изложенные в возражениях на жалобу должностного лица, о том, что инцидент на трубопроводе произошел по независящим от юридического лица причинам, об отсутствии негативного воздействия на окружающую среду, о недостатках протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица могут быть заявлены и подлежат проверке при новом рассмотрении дела судьей городского суда.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 КоАП РФ, постановил:

решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июня 2022 года, решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "РН-Пурнефтегаз" отменить.

Дело направить в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа на новое рассмотрение.

Судья Т.Н. Чиркова