Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2022 г. по делу N 8а-17605/2022[88а-18085/2022]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Печенкиной Н.А, судей Тетюева С.В, Трапезниковой И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шабуниной Ольги Вячеславовны на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 27 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 01 сентября 2022 года по административному делу N 2а-1664/2022 по административному исковому заявлению Шабуниной Ольги Вячеславовны о признании незаконным ответа заместителя главы администрации городского округа Первоуральск Васильевой Любови Валентиновны.

Заслушав доклад судьи Тетюева С.В, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шабунина О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным ответа заместителя главы администрации городского округа Первоуральск по управлению социальной сферой Васильевой Л.В. от 26 января 2022 года N 114-03-01/83.

В обоснование иска указано, что обращение истца, поданное в прокуратуру города Первоуральска по факту нарушения сроков предоставления муниципальной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, было передано для рассмотрения и принятия решения в администрацию городского округа Первоуральск. По результатам рассмотрения обращения Шабуниной О.В. ей направлен ответ от 26 января 2022 года N 114-03-01/83, подписанный заместителем главы администрации городского округа Первоуральск Васильевой Л.В, из которого следует, что факт нарушения срока предоставления административному истцу муниципальной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг не установлен. Административный истец не согласна с ответом на ее обращение, поскольку заявление от 12 ноября 2021 года подлежало рассмотрению в срок не позднее 26 ноября 2021 года. Административным ответчиком чинятся препятствия к получению Шабуниной О.В. мер социальной поддержки, в том числе отказом в предоставлении субсидии, нарушением срока предоставления муниципальной услуги.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель главы администрации городского округа Первоуральск Васильева Л.В.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 27 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 01 сентября 2022 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной 29 сентября 2022 года, административный истец Шабунина О.В. просила указанные судебные акты отменить, административные исковые требования удовлетворить. По ее мнению, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела. Суды односторонне изучили материалы дела, нарушив тем самым принцип равенства сторон в процессе, не выяснили и не устранили имеющиеся в материалах дела противоречия, а также не дали объективной оценки всем собранным доказательствам. Судами применен закон, не подлежащий применению: спорные правоотношения регулируются нормами Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а не Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Оспариваемый ответ административного ответчика противоречит Правилам предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761 (далее - Правила), в частности п. 42 Правил, согласно которому срок предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составляет 10 рабочих дней. Не дана оценка доводу истца о нарушении административным ответчиком срока предоставления государственной услуги "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Также не дана оценка доводу об отводе судьи Теплоухова П.В, заявленном административным истцом на основании ч. 1, 2 ст. 31 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Административными ответчиками представлены возражения на кассационную жалобу.

В соответствии с ч. 2 ст. 326 КАС РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся в суд лиц, участвующих в деле, и их представителей, которые извещены надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по данному делу не имеется.

Как установлено судами и подтверждается собранными по делу доказательствами, 12 ноября 2021 года Шабунина О.В. подала через отдел ГБУ СО "Многофункциональный центр предоставления государственных услуг" в городе Первоуральске заявление о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которое поступило в Первоуральское муниципальное казенное учреждение "Расчетно-кассовый центр" (далее - ПМКУ "РКЦ") 15 ноября 2021 года.

16 ноября 2021 года в ходе рассмотрения заявления Шабуниной О.В. принято решение о направлении межведомственного запроса в МИФНС России N 30 по Свердловской области в целях получения сведений о постановке на налоговый учет супруга заявителя Шабунина А.А.

Указанный запрос, подписанный заместителем главы администрации городского округа Первоуральск Васильевой Л.В, поступил в МИФНС России N 30 по Свердловской области 30 ноября 2021 года, ответ на него дан 03 декабря 2021 года и поступил в ПМКУ "РКЦ" 15 декабря 2021 года.

15 декабря 2021 года принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по причине предоставления заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений на основании п. 14 Правил.

16 декабря 2021 года Шабунина О.В. обратилась в прокуратуру города Первоуральска с жалобой на действия (бездействие) должностного лица ПМКУ "РКЦ", связанные с неоказанием муниципальной услуги, указав на нарушение срока рассмотрения ее заявления.

24 декабря 2021 года жалоба Шабуниной О.В. передана для рассмотрения по существу в администрацию городского округа Первоуральск.

Согласно ответу администрации городского округа Первоуральск от 26 января 2022 года N 114-03-01/83, подписанному заместителем главы администрации Васильевой Л.В, нарушения сроков оказания услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должностным лицом ПМКУ "РКЦ", ответственным за предоставление данной услуги, не допущено.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что требования закона к порядку рассмотрения обращения Шабуниной О.В. и подготовке ответа на него административными ответчиками были соблюдены; несогласие административного истца с содержанием оспариваемого ответа не может расцениваться как основание для признания этого ответа незаконным полностью или в какой-либо части; совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимая для удовлетворения заявленных административным истцом требований, не установлена.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о законности оспариваемого ответа и отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Шабуниной О.В. Вместе с тем судебная коллегия признала ошибочными выводы суда первой инстанции о нарушении администрацией городского округа Первоуральск права административного истца на рассмотрение ее заявления от 12 ноября 2021 года о предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги в более ранний срок вследствие того, что межведомственный запрос от 16 ноября 2021 года направлен в налоговый орган лишь 30 ноября 2021 года, поскольку предметом оспаривания по настоящему делу является ответ заместителя главы администрации городского округа Первоуральск Васильевой Л.В. от 26 января 2022 года N 114-03-01/83 на обращение административного истца, при этом в силу положений ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривает.

Правила предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761, определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Решения о предоставлении субсидий принимаются уполномоченными органами. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий (п. 7 Правил).

Согласно п. 42 Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных п. 8, 9, 27 и 48 Правил.

Пунктом 42.1 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах. Проверка осуществляется путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией.

В соответствии с п. 11 Правил уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (п. 14 Правил).

Постановлением администрации городского округа Первоуральск от 10 августа 2021 года N 1512 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - Регламент), который утратил силу в связи с изданием Постановления администрации городского округа Первоуральск от 27 апреля 2022 года N 948.

Согласно Регламенту уполномоченным органом, предоставляющим услугу, является администрация городского округа Первоуральск. Отдельные функции по оказанию услуги реализует ПМКУ "РКЦ".

На основании п. 14 Регламента решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной услуги принимается уполномоченным органом в течение десяти рабочих дней со дня принятия заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, или поступления сведений, необходимых для предоставления государственной услуги, в порядке межведомственного взаимодействия. В случае если заявление подано через МФЦ, днем принятия заявления считается день его поступления в уполномоченный орган.

Из материалов дела следует, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг принято администрацией городского округа Первоуральск 15 декабря 2021 года, то есть в день получения ответа на межведомственный запрос от налогового органа, что вышеприведенным правовым нормам не противоречит.

Доводы истца об отсутствии у ответчиков оснований для направления запроса в налоговый орган подлежат отклонению, так как по смыслу п. 11, 14, 42.1 Правил проверка достоверности сведений, представленных заявителем, является не только правом, но и обязанностью уполномоченного органа.

Доводы жалобы о том, что суды нижестоящих инстанций при рассмотрении дела неправомерно руководствовались положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а не Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку спор разрешен правильно - в удовлетворении административного иска отказано обоснованно.

Разделяя вывод судов нижестоящих инстанций об отсутствии совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ и необходимых для удовлетворения требований Шабуниной О.В, суд кассационной инстанции также учитывает, что решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 08 февраля 2022 года, вступившим в законную силу 04 мая 2022 года, решение администрации городского округа Первоуральск от 15 декабря 2021 года об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг признано незаконным, на администрацию возложена обязанность предоставить Шабуниной О.А. указанную государственную услугу на основании ее заявления от 12 ноября 2021 года.

Заявление истца об отводе судьи Теплоухова М.Н. было разрешено в порядке, установленном законом, отклонено с приведением мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов и доводы жалобы о несвоевременной передаче решения администрации от 15 декабря 2021 года в многофункциональный центр как не подтверждающие незаконность оспариваемого решения. Иные доводы жалобы не указывают на наличие оснований для ее удовлетворения, поэтому решение суда и апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 27 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 01 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Шабуниной Ольги Вячеславовны - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16 ноября 2022 года.

Председательствующий

Судьи