Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2022 г. по делу N 8а-20541/2022[88а-20639/2022]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н.

судей Зариповой Ю.С, Сапрыгиной Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отмахова Александра Валерьевича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 13 сентября 2022 года по административному делу N2а-135/2022 по административному иску Отмахова Александра Валерьевича к Администрации Ивдельского городского округа, главе Ивдельского городского округа Михелю Владимиру Давыдовичу о признании незаконным ответа, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Чирковой Т.Н, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Отмахов А.В. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, рассмотренным в порядке административного судопроизводства, с требованием о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным требованиям, оформленного письмом от 03 декабря 2021 года N 11810-16/851.

Требование мотивировано тем, что Отмахов А.В, его брат "данные изъяты". проживают в непригодном для проживания жилом помещении, в связи с чем заявитель имеет право на признание нуждающимся в жилом помещении на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и предоставление жилого помещения вне очереди.

Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 17 мая 2022 года административный иск удовлетворен. Ответ главы Ивдельского городского округа Михеля Д.В. от 03 декабря 2021 года N11810-16/851 признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления в течение тридцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 13 сентября 2022 года решение суда отменено, административный иск оставлен без удовлетворения.

В поданной 16 ноября 2022 года кассационной жалобе Отмахов А.В. просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального права судом апелляционной инстанции.

Администрация Ивдельского городского округа представила письменные возражения на доводы кассационной жалобы, в которых просит апелляционное определение оставить без изменения, поскольку Отмахов А.В. не доказал незаконность отказа в признании нуждающимся в предоставлении жилья на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно, о причинах неявки не уведомили, поэтому судебная коллегия рассмотрела административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие основания по настоящему административному делу имеются.

Как установлено при рассмотрении дела, в жилом доме, расположенном по адресу: "данные изъяты" зарегистрированы: с 06 февраля 1992 года Отмахов А.В, с 27 июня 2001 года "данные изъяты"

17 июля 2013 года межведомственной комиссией жилой одноквартирный одноэтажный дом по адресу: "данные изъяты", находящийся в бесхозном состоянии, данных о годе ввода в эксплуатацию не имеется, по данным технического паспорта, составленного Ивдельским БТИ, на 26 ноября 1971 года жилой дом имеет 52% износа, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

В тот же день выдано заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, которое утверждено постановлением Администрации от 22 июля 2013 года N786.

Постановлением Администрации от 29 октября 2013 года N 1215 "О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" "данные изъяты". и его брат Отмахов А.В. (как член семьи) приняты на учет граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, как не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

25 апреля 2014 года Отмахов А.В. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении для осуществления строительства земельного участка по адресу: "данные изъяты" в связи с тем, что жилой дом находится в аварийном состоянии.

06 мая 2014 года принято постановление Администрации N 399 о сносе жилого дома до 31 декабря 2014 года, данных об исполнении которого не имеется.

14 мая 2014 года Отмахов А.В. письмом уведомлен о том, что земельный участок может быть предоставлен только после сноса ветхого дома.

15 ноября 2021 года Отмахов В.А. обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил:

признать Отмахова А.В. и "данные изъяты". нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;

предоставить жилое помещение по договору социального найма Отмахову А.В, "данные изъяты". вне очереди, на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации;

произвести снос жилого дома;

предоставить сведения о включении жилого дома в программу аварийного и (или) расселения непригодного для проживания жилищного фонда.

03 декабря 2021 года Администрацией за подписью Главы Ивдельского городского округа Михеля В.Д. дан оспариваемый ответ, согласно которому Отмахов А.В. и "данные изъяты". 29 октября 2013 года приняты на учёт граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилой дом не является многоквартирным, в связи с чем, в программу переселения не включен, оснований для предоставления жилого помещения во вне очередном порядке по договору социального найма не имеется.

Разрешая настоящее дело, учитывая, что решение об отказе в приеме документов отделением по жилищным вопросам Администрации не принято, пришел к выводу о том, что оспариваемый ответ является решением об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Поскольку данный ответ не соответствует положениям части 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что заявление Отмахова А.В. от 15 ноября 2021 года было обоснованно рассмотрено административным ответчиком в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку не соответствовало форме, предусмотренной Административным регламентом, поэтому оспариваемый ответ от 03 декабря 2021 года нельзя расценивать как отказ в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При этом суд апелляционной инстанции отметил, что Отмахов А.В. не лишен возможности обратиться к ответчику с заявлением с соблюдением требований Административного регламента с предоставлением соответствующих документов.

Суд кассационной инстанции данный вывод находит ошибочным, противоречащим материалам дела, поскольку в ходе судебного рассмотрения, в том числе в апелляционной жалобе на решение суда, в возражениях на кассационную жалобу, административный орган последовательно указывает на принятие 03 декабря 2021 года решения об отказе в признании Отмахова А.В. нуждающимся в жилом помещении по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации наделяет правом получить жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным кодексом основаниям (часть 2 статьи 49). При этом критериями, при наличии которых граждане признаются таковыми, выступают, по общему правилу, фактическое наличие у них жилого помещения и его характеристики - площадь и пригодность для проживания (пункты 1-3 части 1 статьи 51).

На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (часть 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно положению части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель установилвозможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, действующее правовое регулирование позволяет Отмахову А.В. поставить вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Поэтому доводы административного ответчика о том, что постановление Администрации от 29 октября 2013 года N 1215 "О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" не оспорено, с достоверностью не свидетельствуют о законности решения от 03 декабря 2021 года.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагает на организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 2 статьи 62, пункт 4 части 9, часть 11 статьи 226).

Таких доказательств административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено, выводы суда первой инстанции о несоответствии решения от 03 декабря 2021 года требованиям части 2 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации не опровергнуты.

Суждения о том, что Отмахов А.В. не доказал незаконность оспариваемого ответа, противоречат вышеприведенным нормам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия кассационного суда соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что содержание оспариваемого ответа Администрации лишает заявителя возможности устранить имеющиеся недостатки заявления или иным образом защитить свои права, тем более, что административный орган вправе требовать предоставления только тех документов, которые не могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации не опровергнуты).

При таких данных судебная коллегия кассационного суда приходит к выводу, что апелляционное определение подлежит отмене с оставлением без изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 329, статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 13 сентября 2022 года отменить, оставить в силе решение Ивдельского городского суда Свердловской области от 17 мая 2022.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное определение изготовлено 21 декабря 2022 года.

Председательствующий

Судьи