Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2022 г. по делу N 16-5161/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу Гадоева Ф.Т. на вступившие в законную силу постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 2 апреля 2022 года и решение судьи Астраханского областного суда от 19 апреля 2022 года, вынесенные в отношении Гадоева Фирузджона Турахоновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 2 апреля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Астраханского областного суда от 19 апреля 2022 года, Гадоев Ф.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Гадоев Ф.Т. просит изменить состоявшиеся в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты с исключением административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Гадоева Ф.Т. к административной ответственности) установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (пункты 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 1 апреля 2022 года в 16 часов 25 минут в доме N 58 на ул. Красная Набережная в г. Астрахань в отделе по вопросам миграции УМВД России по г. Астрахани выявлен факт нарушения режима пребывания в Российской Федерации гражданином Республики Таджикистан Гадоевым Ф.Т, который по истечении срока законного нахождения на территории Российской Федерации уклонился от выезда с территории Российской Федерации и незаконно находился на территории Российской Федерации с 30 января 2021 года и проживал без документов, подтверждающих право на проживание на территории Российской Федерации, чем нарушил статью 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.4), копией паспорта Гадоева Ф.Т. (л.д.5), копией миграционной карты (л.д.5), объяснениями Гадоева Ф.Т. (л.д.2), выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д.10) и иными материалами дела, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Гадоева Ф.Т. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.

В жалобе Гадоев Ф.Т, не оспаривая факт совершения вменяемого административного правонарушения, ссылается на положения международного права и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации и полагает, что при назначении административного наказания не учтены обстоятельства по делу, в том числе наличие устойчивых семейных отношений.

Такие доводы жалобы не могут повлечь изменение или отмену состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, должны быть выяснены и установлены судьей в порядке главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда учтены все данные о личности Гадоева Ф.Т, имеющиеся в материалах дела, верно установлены фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в постановлении судьи городского суда, выводы суда мотивированы и содержат ссылки на нормы права, подлежащие применению.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что у Гадоева Ф.Т. сложились устойчивые семейные отношения с гражданами Российской Федерации, не имелось. При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в суде Гадоев Ф.Т. не указывал на наличие родственных связей с гражданами Российской Федерации, напротив, в объяснениях от 1 апреля 2022 года указал, что близких родственников на территории Российской Федерации не имеет (л.д.2).

Кроме того, само по себе наличие у Гадоева Ф.Т. фактических семейных отношений с гражданкой Российской Федерации, не освобождает его от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Сведения о том, что за период пребывания на территории Российской Федерации Гадоев Ф.Т. принял какие-либо меры к тому, чтобы узаконить свое нахождение в Российской Федерации, к жалобе также не приложены.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поэтому утверждения о том, что назначенное Гадоеву Ф.Т. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его право на семейную жизнь применительно к требованиям международного права, является необоснованным и не может повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта.

Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, и не ставят под сомнение наличие в действиях Гадоева Ф.Т. объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения и соразмерности назначенного наказания. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности и порядок привлечения Гадоева Ф.Т. к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено названному лицу в пределах санкции вменяемого правонарушения.

Оснований для отмены либо изменения по доводам жалобы состоявшихся по делу судебных постановлений не усматривается.

Между тем, имеются основания для изменения постановления судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 2 апреля 2022 года.

Так, вопрос о времени и месте совершения административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлению по делу об административном правонарушении, выясняется при его рассмотрении.

Как видно из материалов дела и установлено судьей Астраханского областного суда при пересмотре данного дела, правонарушение Гадоевым Ф.Т. совершено 1 апреля 2022 года в 16 часов 25 минут в доме N 58 на ул. Красная Набережная в г. Астрахань, однако в постановлении судьи Кировского районного суда г. Астрахани ошибочно указан адрес - ул. Советской Милиции Кировского района г. Астрахани и время совершения - 16 часов - 30 минут 1 апреля 2022 года.

Таким образом, в постановление судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 2 апреля 2022 года надлежит внести изменения с указанием "1 апреля 2022 года в 16 часов 25 минут в доме N 58 на ул. Красная Набережная в г. Астрахань" вместо "1 апреля 2022 года в 16 часов 30 минут на ул. Советской Милиции Кировского района г. Астрахани".

Указанные недостатки не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного акта, однако подлежат устранению путем его изменения. При этом нарушения правил подсудности рассмотрения дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 2 апреля 2022 года, вынесенное в отношении Гадоева Фирузджона Турахоновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, указать время и место совершения правонарушения "1 апреля 2022 года в 16 часов 25 минут в доме N 58 на ул. Красная Набережная в г. Астрахани" вместо "1 апреля 2022 года в 16 часов 30 минут на ул. Советской Милиции Кировского района г.Астрахани".

В остальной части постановление судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 2 апреля 2022 года и решение судьи Астраханского областного суда от 19 апреля 2022 года, вынесенные в отношении Гадоева Фирузджона Турахоновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Гадоева Ф.Т. - без удовлетворения.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Хайрутдинова Ф.Г. N 5-1078/2022

судья областного суда Стёпин А.Б. N 7-94/2022

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-5161/2022