Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 октября 2022 г. по делу N 8Г-20590/2022[88-25904/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Дурневой С.Н, судей Ивановой О.Н, Яковлева А.М, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 марта 2022 года по гражданскому делу по иску администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края к ФИО2 о сносе самовольных построек, заслушав доклад судьи Дурневой С.Н, выслушав представителя Департамента по надзору в строительной сфере ФИО5, поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя ФИО2 - ФИО6, возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Администрация г. Сочи обратилась в суд с иском к ФИО2 в котором просила признать двухэтажный объект капитального незавершенного строительства с конструкциями третьего этажа, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", самовольной постройкой; признать двухэтажный объект капитального незавершенного строительства с конструкциями третьего этажа, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: г. ФИО1, "адрес", самовольной постройкой; признать двухэтажный объект капитального незавершенного строительства с конструкциями третьего этажа, расположенный на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", самовольной постройкой; обязать ФИО2 снести указанные объекты за свой счет, взыскать с ФИО2 в пользу администрации г. Сочи судебную неустойку за неисполнение судебного акта по каждому требованию в размере 10 000 рублей в день за каждый день просрочки исполнения; обратить решение к немедленному исполнению.

Решением Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2021 года в удовлетворении исковых требований администрации города Сочи отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 марта 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителем администрации города Сочи поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения ввиду нарушения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов установленным обстоятельствам дела и неверной оценки доказательств по делу. Кассатор указывает, что судами не дана правовая оценка результатам проверки прокуратуры Адлерского района города Сочи, в ходе которой установлено, что спорные двухэтажные объекты капитального незавершенного строительства имеют конструкции третьего этажа, что не соответствует этажности застройки, указанной в уведомлениях о планируемом строительстве, выданных ответчику департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на земельный участок.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты" площадью 629 кв.м, "данные изъяты" площадью 626 кв.м. "данные изъяты" площадью 755 кв.м, относящиеся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, магазины общественное питание, гостиничное обслуживание, принадлежат ответчику на праве собственности, что подтверждено выписками из ЕГРН.

Ответчик на основании уведомления о планируемом строительстве от 28.l2.2020 г. N 6474 на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" возвел двухэтажный жилой дом площадью 358, 6 кв.м, уведомлением департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи от 06.07.2021 г. N 1580 подтверждено, что построенный объект индивидуального жилищного строительства соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Из выписки из ЕГРН от 16.07.2021 г. следует, что право собственности ответчика на жилой дом с кадастровым номером "данные изъяты" зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации "данные изъяты".

Согласно решению о присвоении объекту адресации адреса от 23.07.2021 г. N ПО-057082 жилому дому присвоен адрес: "адрес".

Кроме того, ФИО2 на основании уведомления о планируемых строительстве от 28.12.2020 г. N 6475 на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" возвел двухэтажный жилой дом площадью 358.6 кв.м.

Уведомлением департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи от 23.06.2021 г. N 1564 подтверждено, что построенный объект индивидуального жилищного строительства соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Из выписки из ЕГРН от 09.07.2021 г. следует, что право собственности ответчика на жилой дом с кадастровым номером "данные изъяты" зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации "данные изъяты"

Согласно решения о присвоении объекту адресации адреса от 23.07.2021 г. N ПО-057079 жилому дому присвоен адрес: "адрес".

Также ответчик на основании уведомления о планируемых строительстве от 28.12.2020 г. N 6476 на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты" возвел двухэтажный жилой дом площадью 428, 6 кв.м.

Уведомлением департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи от 16.06.2021 г. N 1554 подтверждено, что построенный объект индивидуального жилищного строительства соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Из выписки из ЕГРН от 13.07.2021 г. следует, что право собственности ответчика на жилой дом с кадастровым номером "данные изъяты" зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации "данные изъяты". Согласно решению о присвоении объекту адресации адреса от 23.07.2021 г. N ПО-057086 жилому дому присвоен адрес: "адрес".

В целях установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, порученная ООО "Центр экономических и правовых экспертиз".

Согласно выводам эксперта N 028/СЭ-2021 от 16.09.2021, объекты недвижимости с кадастровыми номерами: "данные изъяты" по состоянию на дату проведения обследования имеют следующие индивидуальные технические характеристики:

Объект недвижимости с кадастровым номером: "данные изъяты", вид объекта - здание, объект капитального строительства. Назначение объекта - жилое. Наименование объекта - жилой дом, объект малоэтажного строительства. Адрес объекта "адрес", "адрес" объекта - 358, 6 кв. м, в том числе общая площадь первого этажа - 183, 9 кв.м, общая площадь второго этажа - 174, 7 кв.м. Количество этажей, в том числе подземных - 2 надземных этажа, подземная этажность отсутствует. Материал наружных стен - из прочих материалов (монолитный железобетонный каркас, заполнение каркаса - керамзитобетонный блок). Площадь застройки - 187, 5 кв. м. Высота здания -10 м.

Объект недвижимости с кадастровым номером: "данные изъяты". Вид объекта - здание, объект капитального строительства. Назначение объекта - жилое. Наименование объекта - жилой дом, объект малоэтажного строительства. Адрес объекта - "адрес", "адрес" объекта - 428, 6 кв. м, в том числе общая площадь первого этажа - 216, 0 кв. м, общая площадь второго этажа - 212, 6 кв. м. Количество этажей, в том числе подземных - 2 надземных этажа, подземная этажность отсутствует. Материал наружных стен - из прочих материалов (монолитный железобетонный каркас, заполнение каркаса - керамзитобетонный блок). Площадь застройки - 226, 1 кв.м. Высота здания - 10 м.

Объект недвижимости с кадастровым номером: "данные изъяты". Вид объекта - здание, объект капитального строительства. Назначение объекта - жилое. Наименование объекта - жилой дом, объект малоэтажного строительства. Адрес объекта - "адрес", "адрес" объекта - 358, 6 кв. м, в том числе общая площадь первого этажа - 183.9 кв.м, общая площадь второго этажа - 174, 7 кв.м. Количество этажей, в том числе подземных - 2 надземных этажа, подземная этажность отсутствует. Материал наружных стен - из прочих материалов (монолитный железобетонный каркас, заполнение каркаса - керамзитобетонный блок). Площадь застройки - 187, 5 кв.м. Высота здания - 10 м.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами "данные изъяты" расположены в пределах правомерных границ земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" отступы обследуемых объектов капитального строительства составляют от 3 и более метров от стен зданий до границ земельных участков. Объекты недвижимости с кадастровыми номерами: "данные изъяты" соответствуют индивидуальным техническим характеристикам, указанным в разрешительной документации на строительство.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами "данные изъяты" соответствуют требованиям безопасности зданий и сооружений, установленным Федеральным законом от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федеральным законом от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", требованиям Свода Правил 42.13330.2016 (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"). Свода Правил 55.13330.2016 (актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные"), Свода Правил 14.13330.2* актуализированная редакция СНиП 11-7-81* "Строительство в сейсмических районах"), санитарным и противопожарным нормам и правилам, требованиям Приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 N 78 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края", градостроительным регламентам города-курорта Сочи, приведенным в Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202 (в действующей редакции). Примененные конструктивные решения и строительные материалы соответствуют требованиям Свода Правил 14.13330.2018 (актуализированная редакция СНиП 11-7-81* "Строительство в сейсмических районах"). При сплошном обследовании конструктивных элементов спорных объектов недвижимости с кадастровыми номерами "данные изъяты", дефектов, повреждений, трещин с раскрытием более допустимых значений выявлено не было, техническое состояние - работоспособное.

Прочность несущих конструктивных элементов спорных объектов недвижимости при заданном пределе огнестойкости R90 мин обеспечена, расчетная величина индивидуального пожарного риска для обследуемых объектов капитального строительства с кадастровыми номерами "данные изъяты" не превышает допустимого значения, установленного требованиями Федерального закона от 22.07.2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами "данные изъяты" не создают угрозу жизни и (или) здоровью граждан, не создаю препятствия соседним землевладельцам, не нарушают интересы третьих лиц.

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами "данные изъяты", по состоянию на дату проведения обследования, в соответствии с требованиями нормативно-правовой литературы, по своим фактическим параметрам относятся к жилым зданиям индивидуального жилищного строительства - одноквартирным жилым домам.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 263, 222 ГК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что спорные строения возведены в установленном законом порядке на земельных участках, принадлежащих на праве собственности ответчику, на основании и в соответствии с уведомлениями, выданными уполномоченным органом, объекты отвечает строительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, требованиям пожарной безопасности, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе собственникам соседних домовладений.

Судебная коллегия при апелляционном рассмотрении дела с выводами суда первой инстанции согласилась, указав, что они соответствуют требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с данными выводами соглашается и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Доводы кассационной жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении иска администрации города Сочи о признании объектов самовольными постройками и их сносе, подлежат отклонению исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу ст. ст. 1, 36 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Возведение строения с нарушением правил принадлежности и целевого использования земли, в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку.

Поскольку судом первой и апелляционной инстанции было установлено, что спорные объекты недвижимости возведены ответчиком на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках, указанные объекты соответствует требованиям действующих градостроительных регламентов, правилам застройки и землепользования, соответствуют уведомлениям, выданным уполномоченным органом, при этом при возведении спорных объектов не допущены нарушения строительных норм и правил, постройки не создают угрозу жизни и здоровью граждан, то выводы нижестоящих судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного администрацией г. Сочи иска являются верными и установленным по делу обстоятельствам, а также требованиям закона не противоречат.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой и апелляционной инстанции, так как они основаны на имеющихся в деле доказательствах, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Таким образом, вопреки позиции кассатора, обжалуемые судебные акты оснований к их отмене не содержат.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе о том, что объекты не соответствует этажности застройки, указанной в уведомлениях о планируемом строительстве, выданных ответчику уполномоченным органом, уже являлись предметом исследования и оценки в суде апелляционной инстанции и правомерно отклонены судебной коллегией как необоснованные, противоречащие материалами дела, представленному экспертному заключению и фотоматериалам завершенных объектов.

Выраженное заявителем несогласие с выводами судов в части установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного постановления, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями существенных (фундаментальных) нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Выводы судов основаны на нормах действующего законодательства, приведенных в судебных постановлениях, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат и сомнений в законности не вызывают.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 390 ГПК РФ по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе оставить постановления судов первой и (или) апелляционной инстанций без изменения, а кассационные жалобу, представление без - удовлетворения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, определила:

решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 сентября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Дурнева С.Н.

Судьи Иванова О.Н.

Яковлев А.М.