Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2022 г. по делу N 8Г-26462/2022[88-30821/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В, судей Авериной Е.Г. и Егоровой Е.С.

с участием прокурора Фроловой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Феодосии, поданного в защиту законных интересов Петренко А.И, к муниципальному казенному учреждению Республики Крым "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым" о признании решения незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки, по кассационной жалобе муниципального казенного учреждения Республики Крым "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым" на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 31 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, выслушав прокурора Фролову Е.В, полагавшей, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Феодосии в защиту законных интересов Петренко А.И. обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению Республики Крым "Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым" (далее - МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым", Департамент) о признании решения незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности назначить меру социальной поддержки, указав, что Петренко А.И, будучи пенсионером и являясь инвалидом N группы установленной на период с 01 ноября 2021 года по 01 ноября 2022 года, имеет право на предоставление меры социальной поддержки по льготному проезду, как пенсионер. Решением ответчика Петренко А.И. отказано в назначении льготного проезда.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил суд признать решение МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым" от 24 октября 2021 года N об отказе Петренко А.И. в назначении льготного проезда незаконным; признать за Петренко А.И. право на получение меры социальной поддержки в виде льготного проезда в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики Крым, льготного проезда в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-3PK/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым"; возложить на Муниципальное казенное учреждение Республики Крым "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым" обязанность назначить Петренко А.И. меру социальной поддержки в виде льготного проезда в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики Крым, льготного проезда в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым".

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 16 февраля 2022 года исковые требования удовлетворены.

Решение муниципального казенного учреждения Республики Крым "Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым" от 24 октября 2021 года N признано незаконным, за Петренко А.И. признано право на получение мер социальной поддержки в виде льготного проезда.

На МКУ Республики Крым "Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым" возложена обязанность назначить Петренко А.И. меру социальной поддержки в виде льготного проезда в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики Крым, льготного проезда в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым, в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35- ЗРК/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 31 мая 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения и апелляционного определения, как постановленных с нарушением норм материального и процессуального права и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных заместителем прокурора требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Фролову Е.В, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 20 сентября 2021 года Петренко А.И. обратился в МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым" с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по льготному проезду, приложив согласие на обработку персональных данных, копии паспорта гражданина Российской Федерации, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, удостоверения о праве на меры социальной поддержки серия II N от 20 сентября 2021 года, согласно части 2 статьи 4 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-3PK72014, свидетельства о регистрации по месту пребывания N от 25 июля 2018 года, решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 июля 2021 года по гражданскому делу N 2-1583/2021.

Решением Департамента от 24 октября 2021 года N Петренко А.И. отказано в назначении льготного проезда, в связи с представлением неполного пакета документов, указанных в подпунктах "а" - "в", а также выявления в представленных документах недостоверной информации, противоречащих или не соответствующих сведений, с ссылкой на пункты 7, 7.1 Порядка предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 575, согласно которым меры социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан Республики Крым, имеющим право на льготный проезд в соответствии с настоящим Порядком, предоставляются органами труда и социальной защиты населения по месту их жительства; к заявлению о назначении меры социальной поддержки по льготному проезду также прилагаются паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и место его жительства на территории Республики Крым.

Письмом администрации города Феодосии Республики Крым от 21 октября 2021 года N N на обращение Петренко А.И. от 14 октября 2021 года сообщено, что к заявлению о назначении льготного проезда приложена копия паспорта гражданина Российской Федерации, в котором отсутствуют сведения, удостоверяющие наличие места жительства на территории муниципального образования городской округ Феодосия, в связи с чем назначение мер социальной поддержки по льготному проезду органом труда и социальной защиты населения муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, согласно Порядку предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 575, не представляется возможным.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, Петренко А.И. временно пребывает в г. Феодосия, места жительства в г. Феодосии не имеет.

Из паспорта Федерации серии N N, выданного отделом УФМС России по Республике Крым в г. Феодосия 31 июля 2015 года, код подразделения N, следует, что Петренко А.И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, "адрес", является гражданином Российской Федерации, отсутствует регистрация по месту жительства уроженец.

02 сентября 2014 года Петренко А.И. выдано страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования N.

В свидетельстве о регистрации по месту пребывания N, выданного 25 июля 2018 года отделом по вопросам миграции ОМВД России по г. Феодосии, отражено, что Петренко А.И. на период с 25 июля 2018 года по 23 июля 2023 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: "адрес".

Согласно сведениям ОВМ ОМВД России по г. Феодосии от 14 декабря 2021 года N, Петренко А.И. зарегистрирован по адресу: "адрес", с 25 июля 2018 года по 23 июля 2023 года; документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N N, код подразделения N, выданным31 июля 2015 года отделом УФМС России по Республике Крым в г. Феодосия.

20 сентября 2021 года Петренко А.И. выдано удостоверение о праве на меры социальной поддержки серия II N взамен удостоверению серии II N согласно части 2 статьи 4 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-3PK/2014 (дубликат).

01 ноября 2021 года Петренко А.И, проживающему по адресу: "адрес", ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы N 17 выдана справка МСЭ-2020 N об установлении инвалидности (повторно) N группа сроком до 01 ноября 2022 год.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 июля 2021 года, вступившим в законную силу 31 августа 2021 года по гражданскому делу N2-1583/2021, установлен юридический факт постоянного проживания Петренко А.И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в период с 2009 года и по дату вынесения решения суда.

Указанным решением установлено, что по сведениям трудовой книжки серии АТ-Н N, выданной 07 августа 1979 года, Петренко А.И. с 09 января 2009 года по 03 октября 2019 года работал в Феодосийском филиале Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (ранее Крымское республиканское предприятие "Производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства г. Феодосии".

Из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях ГБУЗ Республики Крым "Феодосийский медицинский центр" N, следует, что Петренко А.И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: "адрес", в период с 2011 по 2018 года обращался за медицинской помощью.

14 мая 2016 года Петренко А.И. выдано свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе.

В справке, выданной 13 сентября 2017 года УПФР в г. Феодосии Республики Крым, указано, что Петренко А.И. состоит на учете и ему установлена страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях бессрочно с 11 августа 2017 года.

01 октября 2020 года Петренко А.И, проживающему по адресу: "адрес", ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы N 8 выдана справка МСЭ-2018 N об установлении инвалидности (повторно) N группа до 01 ноября 2021 год.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходил из того, что вступившим в законную силу решением суда установлен факт постоянного проживания Петренко А.И. по месту пребывания по адресу: "адрес", и учитывая, что наличие, равно как и отсутствие регистрации не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и в силу части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренный Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем признал незаконным решение Департамента, признал за истцом право на получение мер социальной поддержки в виде льготного проезда в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики Крым, льготного проезда в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах Республики Крым, в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-3PK/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым", возложив на ответчика обязанность назначить истцу указанную меру социальной поддержки.

Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

В обжалуемых судебных постановлениях приведено исчерпывающее толкование норм материального права (статей 39, 46, 72, 72 Конституции Российской Федерации, статьей 11-13, 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года N 35-3PK/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым", Порядка предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки по льготному проезду, утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 575, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и Жительства в пределах Российской Федерации"), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств, по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с изложенными выводами судов первой и апелляционной инстанций соглашается, поскольку указанные выводы основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены материалами дела. Основания и мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к таким выводам, а также доказательства принятые судами во внимание, подробно приведены в оспариваемых судебных постановлениях.

Выводы судов мотивированы, а доводы кассационной жалобы не содержат указания на какие-либо новые обстоятельства, не учтенные и не проверенные судами нижестоящих инстанций, и не свидетельствуют о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы относительно того, что Петренко А.И. не имеет постоянного места жительства в городе Феодосии, отклоняются судебной коллегией по гражданским делам кассационного суда общей юрисдикции, как противоречащие материалам дела.

В целом доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на законность и обоснованность постановленных судебных постановлений, либо опровергали выводы судов.

Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену решения и апелляционного определения, при рассмотрении настоящего дела судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 31 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального казенного учреждения Республики Крым "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи