Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2022 г. по делу N П16-4688/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу главы администрации Задоно-Кагальницкого Сельского поселения ФИО2 на вступившее в законную силу постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (Россельхознадзора) от 3 июня 2021 года, решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 12 августа 2021 года и решение судьи Ростовской области от 9 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (Россельхознадзора) от 3 июня 2021 года Администрация Задоно-Кагальницкого сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 12 августа 2021 года постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (Россельхознадзора) от 3 июня 2021 года оставлено без изменения.

Решением судьи Ростовской области от 9 ноября 2021 года решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 12 августа 2021 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, глава администрации Задоно-Кагальницкого Сельского поселения ФИО2, ставит вопрос об отмене указанных судебных постановлений. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения не наделена полномочиями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами административного органа в период с 17 по 28 мая 2021 года по распоряжению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, расположенные по адресу: "адрес" массива земель реорганизованного сельскохозяйственного предприятия "данные изъяты", принадлежит на праве собственности Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения.

В ходе осмотра на земельных участках обнаружено невыполнение правообладателем участков в лице Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, находится в прямой причинно-следственной связи с зарастанием земельных участков.

Данные факты свидетельствуют, что Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения на части земельного участка с кадастровыми номерами N, N, N, N, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель, и предотвращению процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения постановления об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтверждается распоряжением руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 13 апреля 2021 года о проведении плановой выездной проверки, актом обследования территории от 26 мая 2021 года, актом проверки от 28 мая 2021 года, выписками из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 28 мая 2021 года. Указанные доказательства оценены судьями на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Квалификация действий Администрации Задоно-Кагальницкого сельского поселения является правильной.

Доводы жалобы о том, что Администрация Задоно-Кагальницкого сельского поселения не наделена полномочиями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения подлежат отклонению, ввиду следующего.

Право собственности публично-правовых образований (субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) с точки зрения своего содержания и осуществления не имеет каких-либо принципиальных различий с правом собственности юридических и физических лиц, целевой характер использования находящихся в их собственности земли или других природных ресурсов, являются одинаковыми для всех собственников.

В данном случае именно Администрация муниципального образования, как орган местного самоуправления, несет бремя содержания собственности, то есть, собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание.

Иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, поскольку нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьями соблюден.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения Администрацией Задоно-Кагальницкого сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, материалы дела не свидетельствуют о нарушении должностным лицом административного органа и судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица административного органа и судебных решений, вступивших в законную силу, полагаю, что постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (Россельхознадзора) от 3 июня 2021 года, решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 12 августа 2021 года и решение судьи Ростовской области от 9 ноября 2021 года подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (Россельхознадзора) от 3 июня 2021 года, решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 12 августа 2021 года и решение судьи Ростовской области от 9 ноября 2021 года оставить без изменения, жалобу главы администрации Задоно-Кагальницкого Сельского поселения ФИО2, - без удовлетворения.

Судья