Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2022 г. по делу N 16-8429/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Коженова С.С. на вступившее в законную силу решение судьи Кемеровского областного суда от 29 июня 2022 г., вынесенное в отношении Акционерного общества "РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Коженова С.С. от 27 декабря 2021 г. N В-1318/1, оставленным без изменения решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 17 мая 2022 г, АО "РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 29 июня 2022 г, решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 17 мая 2022 г. отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судьей Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области вынесено решение от 21 октября 2022 г, которым постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 30 ноября 2022 г. постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 21 октября 2022 г. отменены, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Коженов С.С. просит решение судьи Кемеровского областного суда от 29 июня 2022 г. отменить, считая его незаконным, и оставить без изменения постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 17 мая 2022 г.

Защитником АО "РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод" Потехиной И.И. на жалобу должностного лица административного органа поданы возражения.

Изучение материалов данного дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений, позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 10 ноября 2021 г. в 14 час. 45 мин. АО "РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод", осуществляя деятельность по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Верхняя колония, полигон промышленных отходов АО "РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод", допустило нарушение требований, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившееся в том, что ограждающая дамба и водоотводная канава не выполняют функции предотвращения попадания природных, ливневых и талых вод с прилегающей территории, которая предусмотрена проектной документацией.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Коженовым С.С. постановления от 27 декабря 2021 г. N В-1318/1 о привлечении АО "РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области с выводами должностного лица согласился и вынес решение от 17 мая 2022 г, которым оставил постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

При рассмотрении данного дела судья Кемеровского областного суда пришел к выводу о том, что судьей районного суда в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ законность постановления по делу об административном правонарушении должным образом не проверена, за нарушение каких экологических требований общество указанным постановлением было привлечено к административной ответственности не выяснено, какое именно совершенное обществом деяние послужило основанием для признания его виновным в совершении административного правонарушения не установлено, не дана надлежащая оценка, положенным в основу постановления о назначении наказания, протоколу об административном правонарушении и заключению эксперта.

В связи с указанными обстоятельствами судья Кемеровского областного суда, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, вынес решение от 29 июня 2022 г, которым отменил решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 17 мая 2022 г. и возвратил дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Поводов не согласиться с выводами судьи Кемеровского областного суда, изложенными в решении от 29 июня 2022 г, не имеется, они сделаны с учетом совокупности установленных по настоящему делу обстоятельств, норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей Кемеровского областного суда обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого судебного решения не является, и не свидетельствует о том, что судьей областного суда были допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Кроме того, из материалов дела следует, что решением судьи Кемеровского областного суда от 30 ноября 2022 г. постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 27 декабря 2021 г. N В-1318/1 отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как усматривается из представленных материалов, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, имели место 10 ноября 2021 г.

Следовательно, срок давности привлечения АО "РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод" к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек 10 ноября 2022 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения АО "РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении юридического лица было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное решение отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Решение судьи Кемеровского областного суда от 29 июня 2022 г, вынесенное в отношении Акционерного общества "РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Коженова С.С. - без удовлетворения.

Судья Д.В. Недорезов