Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2022 г. по делу N 16-9213/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу защитника Комковой Светланы Андреевны, действующей на основании доверенности в интересах федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области" (далее - ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, учреждение), на вступившие в законную силу постановление судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 7 июня 2022г. и решение судьи Новосибирского областного суда от 15 сентября 2022г., вынесенные в отношении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Первомайского районного суда г. Новосибирска от 7 июня 2022г, оставленным без изменения решением судьи Новосибирского областного суда от 15 сентября 2022г, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области настаивает на отмене судебных решений, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

На основании ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в законе органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ послужили выводы судьи районного суда об умышленном неисполнении учреждением требования прокурора Первомайского района г. Новосибирска от 14 марта 2022г. о предоставлении документов, информации, справок, материалов и их копий по доводам обращения ФИО6 в срок до 18 марта 2022г, недостающие сведения и документы представлены только 25 марта 2022г.

Судья областного суда согласился с выводами судьи районного суда.

Выводы судебных инстанций вызывают сомнения ввиду следующего.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное неисполнение законных требований прокурора.

Между тем вопросы законности требования прокурора Первомайского района г. Новосибирска от 14 марта 2022г. не были предметом судебной проверки и оценки, выводы тому в судебных решениях в нарушение положений п.6 ч.1 ст. 29.10, ч.2 ст. 30.7 КоАП РФ не приведены.

Между тем из материалов дела следует, что защитники учреждения последовательно приводили судебным инстанциям доводы том, что требование прокурора от 14 марта 2022г. было направлено учреждению в электронной форме и все требуемые прокурором сведения представлены учреждением в той же форме 18 марта 2022г. На бумажном носителе требование от 14 марта 2022г. поступило в адрес учреждения только 22 марта 2022г, на него вновь был предоставлен прокурору ответ 25 марта 2022г, содержащий те же сведения, что и ранее.

Судебные инстанции приведенные учреждением доводы отвергли на том основании, что 18 марта 2022г. учреждение представило копии документов только по одному вопросу, остальные необходимые документы и сведения представлены только 25 марта 2022г.

Между тем исследование указанных обстоятельств - предоставление требуемых документов и сведений 18 марта 2022г. и 25 марта 2022г. судьей районного суда не проведено. По каким вопросам учреждением не представлены сведения к установленному сроку, не выяснено.

К тому же, из требования прокурора от 14 марта 2022г. не следует, что прокурор обязал учреждение предоставить конкретные документы. Из содержания требования следует обязанность учреждения предоставить информацию в виде пояснений и разъяснений по конкретным вопросам начисления заработной платы ФИО6, изложенных в требовании прокурора.

Полнота представленных 18 марта 2022г. сведений не проверена судьей районного суда. Областным судом данное обстоятельство также оставлено без внимания.

Кроме того, доводы надзорной жалобы заявителя о том, что требование прокурора от 14 марта 2022г. основано на несогласии последнего с предоставленными учреждением сведениями, заслуживают внимания ввиду того, что из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 апреля 2022г. следует, что требование о предоставлении информации для проверки обращений ФИО6 направлено ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области 25 февраля 2022г, на которое получены ответы учреждения 1 и 10 марта 2022г.

В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 апреля 2022г. указано, что ввиду возникших сомнений в согласованности представленной в ответах информации (не указано, какой именно), прокурор вновь предъявил учреждению требование от 14 марта 2022г.

Судебные инстанции данное обстоятельство оставили без внимания, не учли положения ч.2.3 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", из смысла и содержания которой следует, что прокурор не вправе требовать у органа (организации) повторно те же сведения, документы и иную информацию, ранее представленную ему в раках проверки.

Требования прокурора от 25 февраля 2022г. и представленные на него ответы учреждения в деле отсутствуют, обстоятельства по ним не выяснены судебными инстанциями.

Такое рассмотрение дела не соответствует требованиям ст.24.1 КоАП РФ о задачах рассмотрении дела об административном правонарушении; установлении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств всех юридически значимые обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ.

Доводы о незаконности и необоснованности требования прокурора от 14 марта 2022г. не представляется возможным проверить при рассмотрении настоящей жалобы, поскольку требуется установление обстоятельств дела и оценка доказательств, что не входит в полномочия надзорной инстанции.

Допущенные судьей районного суда недостатки рассмотрения дела не устранены судьей областного суда при рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которой судья, рассматривающий в порядке административного судопроизводства жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в целях чего вправе осуществлять не только исследование представленных доказательств, но и процессуальные действия, направленные на проверку их допустимости, относимости и достоверности.

Учитывая изложенное, не имеется оснований полагать решение судьи областного суда законным, оно подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение тому же областному суду.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу защитника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области Комковой С.А. удовлетворить.

Решение судьи Новосибирского областного суда от 15 сентября 2022г. отменить, дело направить на новое рассмотрение Новосибирскому областному суду.

Судья /подпись/ С.Н. Булычева