Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2022 г. по делу N 8а-24782/2022[88а-24223/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Виноградовой О.В, Конаревой И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области, поданную через суд первой инстанции 2 ноября 2022 г, на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 11 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 18 мая 2022 г.

по административному делу N 2а-742/2022 по административному исковому заявлению Шаваева Азрета Исмаиловича к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области об оспаривании отказа в переводе в другое исправительное учреждение.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, объяснения Свотиной Т.В, представляющей интересы Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Шаваева А.И, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Шаваев А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа в переводе в другое исправительное учреждение.

Требования мотивирует тем, что приговором Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 октября 2014 г. он осужден к "данные изъяты" лишения свободы. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области. Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 17 марта 2021 г. по административному делу N 2а-1064/2021 с учетом апелляционного определения Омского областного суда от 30 июня 2021 г. на ФСИН России возложена обязанность рассмотреть вопрос перевода административного истца в исправительное учреждение соответствующего вида, расположенное в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором он проживал и был осужден, либо близлежащих к месту жительства. 6 августа 2021 г. Шаваев А.И. повторно обратился в ФСИН России с заявлением о переводе его в исправительное учреждение того же вида, расположенное ближе к месту жительства его семьи, по причине преклонного возраста родителей, их состояния здоровья, а также возможности чаще видеться с "данные изъяты" сыном. Решением ФСИН России от 27 сентября 2021 г. N в удовлетворении заявления Шаваева А.И. отказано. Ссылаясь на нарушение его права на общение с семьей и права на охрану здоровья, просил признать незаконным решение ФСИН России от 27 сентября 2021 г. N об отказе в удовлетворении ходатайства о переводе в другое исправительное учреждение, возложить на административного ответчика обязанность перевести его для дальнейшего отбывания наказания в одно из исправительных учреждений того же вида, ближе к месту жительства его близких родственников, в целях реализации права на общение с семьей. Также указал на неисполнение решения Куйбышевского районного суда г. Омска от 17 марта 2021 г.

Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 11 февраля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 18 мая 2022 г. административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным решение ФСИН России от 27 сентября 2021 г. N об отказе в переводе Шаваева А.И. в другое исправительное учреждение; на ФСИН России возложена обязанность повторно рассмотреть обращение Шаваева А.И. о его переводе из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенное на территории субъектов Российской Федерации, близлежащих к Кабардино-Балкарской Республике, с учетом права Шаваева А.И. на уважение семейной жизни; лимитов мест в исправительных учреждениях; количества лиц, фактически содержащихся в указанных исправительных учреждениях; соблюдения требований к условиям содержания в исправительных учреждениях.

В кассационной жалобе заявители просят отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований. Указывают о том, что полномочия по определению места отбывания наказания нормами действующего законодательства возложена на Федеральную службу исполнения наказаний. Ссылаются, что административным истцом в обоснование требований не представлено доказательств невозможности посещения в исправительном учреждении его близкими родственниками. Кроме этого, полагают, что невозможность общения осужденного с близкими родственниками ввиду отсутствия материальной возможности для прибытия в исправительное учреждение не является исключительным обстоятельством.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Согласно части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

В целях реализации положений статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Приказом Минюста России от 26 января 2018 г. N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок).

Абзацем 2 пункта 4 указанного Порядка установлено, что по письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Пунктом 11 Порядка установлено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении

Из материалов дела следует и установлено судами, что приговором Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 декабря 2017 г. Шаваев А.И. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания сроком "данные изъяты" лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления в законную силу приговора Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики, Шаваев А.И. направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН России по Республике Тыва.

На основании распоряжения ФСИН России от 2 мая 2017 г. N Шаваев А.И. направлен для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН России по Омской области.

С 19 июня 2017 г. и по настоящее время Шаваев А.И. отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области.

27 июля 2021 г. Шаваев А.И. направил заявление в ФСИН России о переводе его в исправительное учреждение того же вида, расположенное в Кабардино-Балкарской Республике либо в близлежащих регионах, ближе к месту жительства родственников.

27 сентября 2021 г. письмом заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета N Шаваеву А.И. отказано в удовлетворении заявления о переводе в другое исправительное учреждение.

Шаваев А.И. является уроженцем "данные изъяты" Кабардино-Балкарской Республики, зарегистрирован по адресу: "адрес"

Шаваев А.И. имеет следующие родственные связи: отец - ФИО16 мать - ФИО17 жена - ФИО18 сын - ФИО19 проживающие в Кабардино-Балкарской Республике, "данные изъяты"

Также из материалов дела следует, что административный истец Шаваев А.И. за период отбывания наказания по настоящее время поддерживает родственные связи, ведет переписку, осуществляет телефонные переговоры; также административному истцу предоставлялись длительные и краткосрочные свидания с родственниками.

Заявление Шаваева А.И. о переводе в исправительное учреждение Ставропольского края, Кабардино-Балкарской Республики либо Республики Северная Осетия-Алания, мотивированно желанием сохранить и поддерживать семейные связи, а также затруднительным социальным, физическим и финансовым положением близких родственников, что лишает его возможности поддерживать семейные связи с родственниками.

Согласно ответу заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России (УИПСУ ФСИН России) от 27 сентября 2021 г. N Шаваеву А.И. отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на то, что Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" не предусматривает изменений порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных за преступления, указанные в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, из одного исправительного учреждения в другое того же вида. Указано, что на территории Кабардино-Балкарской Республики, в которой Шаваев А.И. осужден, отсутствуют исправительные учреждения строгого режима для содержания мужчин, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями уголовно-исполнительного законодательства, пришел к выводу о несоответствии решения, принятого ФСИН России по результатам рассмотрения заявления Шаваева А.И. о переводе в другое исправительное учреждение, требованиям закона, нарушении прав и законных интересов административного истца.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административными ответчиками обстоятельств дела.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права, поскольку административный истец относится к категории осужденных в отношении которых место отбывания наказания определяется ФСИН России, отсутствии определённых законом оснований для перевода осужденного в иное исправительное учреждение, недоказанности обстоятельств невозможности посещения Шаваева А.И. его близкими родственниками в исправительном учреждении по месту отбывания наказания, реализации права осужденного на предоставление свиданий, а также телефонных переговоров, повторяют позицию административных ответчиков в судах первой и апелляционной инстанций и не могут служить основанием к отмене судебных актов, поскольку всем этим доводам уже дана надлежащая оценка судами при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания судов, в кассационной жалобе не содержится. Выводы судов, изложенные в судебных актах полностью подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, в том числе исходя из критериев их допустимости и достоверности. Переоценка, представленных в материалах дела доказательств, а также установленных судами обстоятельств по доводам заявителей не может быть осуществлена на стадии кассационного производства в силу положений части 3 статьи 329 КАС РФ. Нормы материального права относительно характера возникших правоотношений судами применены верно.

Доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в безусловном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 11 февраля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 18 мая 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 декабря 2022 г.

Председательствующий

Судьи