Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 августа 2007 г. N А13-1684/2007 Заявление Фонда о взыскании с Предпринимателя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней не удовлетворено, поскольку, в частности, срок для обращения в суд о взыскании спорной недоимки истек

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 16 августа 2007 г. N А13-1684/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Мунтян Л.Б., Хохлова Д.В.,

рассмотрев 14.08.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17.04.2007 по делу N А13-1684/2007 (судья Логинова О.П.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе Вологодской области (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Исмайыловой Марины Зотиевны 15 470 руб. 55 коп. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2005 год и пеней.

Решением суда от 17.04.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение статей 70, 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), просит отменить решение арбитражного суда и заявление Фонда удовлетворить. Податель жалобы полагает, что требование о взыскании задолженности по страховым взносам должно быть направлено плательщику взносов в сроки, указанные в статье 25.1 Федерального закона от 15.01.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее Закон N 167-ФЗ), то есть не позднее трех месяцев со дня поступления от налоговых органов сведений о суммах задолженности. Податель жалобы полагает, что Фонд не пропустил сроки обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пени.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке. Заявитель установил, что у предпринимателя-работодателя Исмайыловой М.З. за 2005 год имелась задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 14 088 руб. За несвоевременную уплату страховых взносов Фонд начислил предпринимателю 92 руб. 55 коп. пеней.

Фонд направил предпринимателю требование от 29.09.2006 N 52, в котором предложил в срок до 12.10.2006 уплатить выявленную недоимку по страховым взносам и пени.

Предприниматель в установленный срок требование не исполнила, в связи, с чем Фонда обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд, отказывая заявителю в удовлетворении требований, сослался на пропуск срока обращения в суд, установленный статьями 70, 48 НК РФ.

Кассационная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок и сроки уплаты страховых взносов предусмотрены статьями 23 и 24 Закона N 167-ФЗ.

Согласно статье 26 Закона N 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.

Статьей 2 Закона N 167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В пункте 4 статьи 25 Закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ) указано, что взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Поскольку такой порядок взыскания недоимки и пеней названным Законом не регламентирован, то подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате задолженности по страховым взносам.

Такое требование должно быть направлено не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты взноса (статья 70 НК РФ).

Взыскание в судебном порядке недоимок с юридических лиц предусмотрено статьей 46 НК РФ, однако в пункте 3 статьи 46 НК РФ не определен срок, в течение которого такое обращение должно быть осуществлено.

В то же время в пункте 2 статьи 48 НК РФ (в редакции, действующей с 01.01.2006) установлен срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей - 70 НК РФ.

Исходя из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 2 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок, при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц следует руководствоваться соответствующим положением этого пункта.

Шестимесячный срок для обращения в суд, установленный пунктом 2 статьи 48 НК РФ, в отношении предъявляемых к юридическим лицам требований о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование исчисляется после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ.

Таким образом, при определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование следует учитывать трехмесячный срок, установленный статьей 70 НК РФ; срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, и шестимесячный срок, установленный пунктом 2 статьи 48 НК РФ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 48 НК РФ положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и сбора.

Исходя из установленного статьей 24 Закона N 167-ФЗ срока уплаты страховых взносов за 2005 год - 14.04.2006, срока направления требования, предусмотренного статьей 70 НК РФ, периода добровольного исполнения обязанности по уплате задолженности, а также шестимесячного срока, установленного пунктом 2 статьи 48 НК РФ, следует признать, что срок обращения с заявлением в арбитражный суд истек 25.01.2007.

В арбитражный суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам за 2005 год и пеней Фонд обратился 19.03.2007, то есть по истечении совокупности сроков, предусмотренных статьями 48, 70 НК РФ.

Кассационная инстанция отклоняет доводы подателя жалобы о неправильном исчислении судом срока обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней.

Положениями статей 25 и 25.1 Закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ) с 01.01.2006 введен внесудебный порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в зависимости от размера взыскиваемой суммы. В этих статьях последовательно закреплены процедурные нормы, отдельные элементы соответствующего внесудебного порядка, включающего стадии добровольного и принудительного исполнения страхователями публично-правовых обязанностей. В данном случае недоимка по страховым взносам и пени взыскиваются в судебном порядке и применение к нему положений Закона N 167-ФЗ, устанавливающих сроки внесудебной процедуры взыскания недоимки, не -допустимо.

По общему правилу аналогия закона в публичном праве не допускается. Отдельные исключения из этого общего правила, устанавливаемые по воле законодателя, должны быть приведены в конкретных правовых нормах. Статья 2 Закона N 167-ФЗ не изменена и не дополнена.

К тому же, из материалов дела видно, что недоимку по страховым взносам и пеням заявитель установил, исходя из данных ведомости уплаты страховых взносов за 2005 год, представленной в Фонд предпринимателем, и имеющегося в распоряжении Фонда реестра уплаты страховых взносов, а не документов, представленных налоговым органом (листы дела 8, 11 и 24).

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 17.04.2007 по делу N A13- 1684/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионнго фонда Российской Федерации в Нюксенском районе Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Е.А. Михайловская Л.Б. Мунтян

Д.В. Хохлов