Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2022 г. по делу N 8а-9857/2022[88а-10135/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Ровенко П.А, Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Жарченко Андрей Дмитриевич на решение Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 26 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 августа 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Лобановой Дарьи Владимировны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании действий незаконными.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

участник общества с ограниченной ответственностью "Каррара" Лобанова Д.В. обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю) в котором просила: признать незаконными действия Управления Росреестра по Хабаровскому краю по осуществлению государственной регистрации права собственности Жарченко А.Д. на Торговый центр с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", на земельном участке с кадастровым номером N; возложить на Управление Росреестра по Хабаровскому краю обязанность исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности Жарченко А.Д. на указанный выше Торговый центр, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, а также исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации права собственности Жарченко А.Д. на земельный участок с кадастровым номером N.

В обоснование заявления Лобанова Д.В. указывала, что определением Арбитражного суда Хабаровского края от 28 мая 2021 года принимались обеспечительные меры по делу А73-804/2021, в соответствии с которыми ООО " "данные изъяты"" и иным лицам запрещалось заключать, исполнять сделки и совершать любые действия, влекущие за собой передачу, распоряжение либо обременение правами третьих лиц недвижимого имущества: Торговый центр по "адрес", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, а Управлению Росреестра по Хабаровскому краю запрещалось осуществлять регистрационные действия по отчуждению, распоряжению либо обременению правами в пользу третьих лиц недвижимого имущества: Торговый центр по "адрес", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N.

Между тем, вопреки данным обеспечительным мерам, в Едином государственном реестре недвижимости 7 июня 2021 года зарегистрировано право собственности Жарченко А.Д. на Торговый центр с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", а 17 августа 2021 года - право собственности Жарченко А.Д. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3685 кв. м, расположенный по адресу: "адрес".

В ходе рассмотрения дела Лобанова Д.В. изменила предмет заявленных требований, просила суд признать незаконными действия Управления Росреестра по Хабаровскому краю: по государственной регистрации права собственности Жарченко А.Д. на Торговый центр с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес"а; по осуществлению государственной регистрации договора аренды помещения N Д-25 от 6 июля 2021 года, заключенного между Жарченко А.Д. и обществом с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" (далее - ООО " "данные изъяты""); по осуществлению государственной регистрации права собственности Жарченко А.Д. на земельный участок с кадастровым номером N.

Определениями Арбитражного суда Хабаровского края от 25 ноября и 22 декабря 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Жарченко А.Д. и ООО "Невада".

21 февраля 2022 года Арбитражный суд Хабаровского края вынес определение о передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции.

25 марта 2022 года административное дело принято к производству Центральным районным судом города Хабаровска Хабаровского края, решением которого от 26 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 августа 2022 года, административные исковые требования Лобановой Д.В. удовлетворены частично: признаны незаконными действия Управления Росреестра по Хабаровскому краю по осуществлению государственной регистрации договора аренды помещения от 6 июля 2021 года N Д-25, заключенного между Жарченко А.Д. и ООО " "данные изъяты""; признаны незаконными действия Управления Росреестра по Хабаровскому краю по осуществлению государственной регистрации права собственности Жарченко А.Д. на земельный участок с кадастровым номером N. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

29 сентября 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФИО1, поданная им 14 сентября 2022 года через Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права, а также о направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда либо о прекращении производства по делу.

По существу в кассационной жалобе приведены доводы о незаконности судебных актов в части, касающейся только удовлетворённых административных исковых требований.

Участвующие в деле лица, извещённые о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы с административным делом судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода нарушения.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов настоящего административного дела, 28 мая 2021 года Арбитражным судом Хабаровского края на основании заявления участника ООО "Каррара" Лобановой Д.В. по делу А73-804/2021 вынесено определение об обеспечительных мерах, в соответствии с которым ООО " "данные изъяты"" и иным лицам запрещалось заключать, исполнять сделки и совершать любые действия, влекущие за собой передачу, распоряжение либо обременение правами третьих лиц недвижимого имущества: Торговый центр по "адрес", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, а Управлению Росреестра по Хабаровскому краю запрещалось осуществлять регистрационные действия по отчуждению, распоряжению либо обременению правами в пользу третьих лиц недвижимого имущества: Торговый центр по "адрес", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N.

1 июня 2021 года исполнительные листы (серия ФС N и серия ФС N), должниками по которым являлись ООО "Каррара" и Управление Росреестра по Хабаровскому краю, поступили в отделение судебных приставов по Центральному району города Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю (далее - ОСП по Центральному району г. Хабаровска) и по ним в тот же день были возбуждены исполнительные производства N-ИП (в отношении ООО " "данные изъяты""), а также N-ИП (в отношении Управления Росреестра по Хабаровском краю).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по "адрес" ФИО7 вынесено постановление, в соответствии с которым Управлению Росреестра по "адрес" запрещалось осуществлять регистрационные действия по отчуждению, распоряжению либо обременению правами в пользу третьих лиц недвижимого имущества: Торговый центр по "адрес", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050306:50.

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, указанное выше постановление врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по "адрес" ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о запрете регистрационных действий поступило в Управление Росреестра по "адрес" только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по "адрес" по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, в Единый государственный реестр недвижимости уже была внесена регистрационная запись N о государственной регистрации права собственности заинтересованного лица на объект недвижимости - здание Торгового центра с кадастровым номером N, площадью 1068, 4 кв. м, расположенного по адресу: "адрес".

С учётом данный обстоятельств суды нижестоящих инстанций указали в решении и апелляционном определении на отсутствие оснований для признания незаконными действий Управления Росреестра по Хабаровскому краю по государственной регистрации права собственности Жарченко А.Д. на указанный выше объект недвижимости с кадастровым номером N.

Поскольку кассационная жалоба Жарченко А.Д. не содержит каких-либо доводов, касающихся несогласия заинтересованного лица с обжалуемыми судебными актами той части, в которой в удовлетворении административных исковых требований Лобановой Д.В. было отказано, оснований для проверки в кассационном порядке законности и обоснованности указанной части решения и апелляционного определения у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется.

Что касается удовлетворённой части административных исковых требований, то проанализировав положения Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, Порядка ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учёта документов при государственном кадастровом учёте, государственной регистрации прав на недвижимость, утверждённого приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 23 декабря 2015 года N П/666 (далее - Порядок), суды нижестоящих инстанций пришли к выводу, что после поступления в Управление Росреестра по Хабаровскому краю постановления врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г. Хабаровска Ноговициной А.В. от 1 июня 2021 года о запрете регистрационных действий (9 июня 2021 года) и после внесения Управлением Росреестра по Хабаровскому краю книгу учёта арестов записи о запрете осуществлять регистрационные действия по отчуждению, распоряжению либо обременению в пользу третьих лиц недвижимого имущества: Торговый центр по ул. Шевчука в Индустриальном районе города Хабаровска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N (15 июня 2021 года), административный ответчик неправомерно 17 августа 2021 года внёс в Единый государственный реестр недвижимости запись о государственной регистрации права собственности Жарченко А.Д. на земельный участок с кадастровым номером N, а 23 августа 2021 года - запись о государственной регистрации права аренды ООО "Невада" в отношении нежилых помещений, расположенных в здании Торгового центра с кадастровым номером N, на основании договора аренды помещений от ДД.ММ.ГГГГ N Д-25, заключенного между ФИО1 и ООО " "данные изъяты"".

Между тем судебными инстанциями при разрешении указанных административных исковых требований оставлено без внимания содержание определения Арбитражного суда Хабаровского края от 28 мая 2021 года, которое принималось по делу N А73-804/2021 в целях обеспечения исковых требований ООО " "данные изъяты"" в лице Лобановой Д.В. к Жарченко А.Д, ООО " "данные изъяты"" о признании предварительного договора купли-продажи недвижимого имущества от 27 марта 2019 года недействительным, и согласно резолютивной части которого Управлению Росреестра по Хабаровскому краю запрещалось осуществлять регистрационные действия по отчуждению, распоряжению либо обременению правами в пользу третьих лиц с Торговым центром, расположенным на земельном участке с кадастровым номером N, а не с самим указанным земельным участком либо иными нежилыми помещениями.

Доказательств того, что в рамках рассматриваемого Арбитражным судом Хабаровского края дела N А73-804/2021 ООО " "данные изъяты"" в лице Лобановой Д.В. оспаривались сделки, заключенные с земельным участком с кадастровым номером 27:23:0050306:50 либо с нежилыми помещениями, заявлялись права на указанные объекты недвижимости, в материалах дела не имеется.

В силу пункта 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственная регистрация наложения ареста на недвижимое имущество, или запрета совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации либо судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства осуществляются в течение трёх рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав соответствующего судебного акта или акта уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ ареста или запрета (часть 6 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

По делу установлено, что 15 июня 2021 года Управление Росреестра по Хабаровскому краю в связи с поступлением постановления врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО7 от 1 июня 2021 года внесло в книгу учёта адресов запись N N о запрете осуществлять регистрационные действия по отчуждению, распоряжению либо обременению в пользу третьих лиц недвижимого имущества: Торговый центр по "адрес", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N. При этом в Единый государственный реестр недвижимости запись не вносилась, поскольку указанное постановление должностного лица подразделения службы судебных приставов не содержало сведений об объекте недвижимого имущества (кадастровый номер) и о субъекте, чьи права обременяются.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечёт за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости. Пунктом 6 части 2 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлено, что в реестр прав на недвижимость вносятся основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости.

В соответствии с частью 2 статья 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из: реестра объектов недвижимости (пункт 1); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2); реестровых дел (пункт 4); книг учёта документов (пункт 6).

В силу пункта 3 Порядка реестровые дела и книги учёта документов являются частью Единого государственного реестра недвижимости. Книги учёта документов ведутся в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 8 Порядка установлено, что органы регистрации прав ведут, в том числе книгу учёта арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества, назначение которой определено пунктом 24 Порядка.

В свою очередь, пункт 228 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 278, предусматривает, что в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости или в книге учёта арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества имеется запись об аресте, запрещении совершения сделок с недвижимым имуществом, осуществления в отношении данного объекта регистрационных действий, залоге недвижимого имущества, избранного в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, установленных до совершения сделки, представления заявления о предоставлении государственной услуги, государственный регистратор прав принимает необходимые меры по получению дополнительных сведений посредством направления письменного запроса в соответствующий орган, принявший такое решение, о том, существовало ли (не было ли прекращено) на момент совершения сделки, представления заявления о предоставлении государственной услуги ограничение, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости и препятствующее проведению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В данном случае суды нижестоящих инстанций не учли, что в книге учёта адресов с 15 июня 2021 года содержались сведения о запрете осуществлять регистрационные действия по отчуждению, распоряжению либо обременению в пользу третьих лиц в отношении Торгового центра по "адрес", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N

В то же время, в материалах административного дела отсутствуют документы, подтверждающие, что Едином государственном реестре недвижимости или в книге учёта арестов по состоянию на 17 августа 2021 года имелись записи о запрете отчуждения, распоряжения либо обременения правами в пользу третьих лиц в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050306:50, который на основании договора купли-продажи от 30 июля 2021 года N 7617, заключенного между департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска и Жарченко А.Д, приобретён последним в собственность.

Также в материалах дела не имеется документов, подтверждающих, что по состоянию на 6 июля 2021 года в Едином государственном реестре недвижимости или в книге учёта арестов имелись записи о запрете отчуждения, распоряжения либо обременения правами в пользу третьих лиц в отношении нежилых помещений, расположенных в здании с кадастровым номером N.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке; поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства; решения по таким делам являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 1 статьи 176 КАС РФ установлены нормативные требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным.

Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 КАС РФ), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учёта всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемые судебные акты не соответствуют приведенным требованиям в части выводов о признании незаконными действий Управления Росреестра по Хабаровскому краю по осуществлению государственной регистрации права собственности Жарченко А.В. на земельный участок с кадастровым номером N и по осуществлению государственной регистрации права аренды помещения за ООО "Невада" по договору от 6 июля 2021 года N Д-25, поскольку предусмотренные КАС РФ меры для всестороннего и полного установления всех имеющих значение для дела обстоятельств при рассмотрении соответствующих требований, для правовой оценки данных обстоятельств с применением норм материального права, регулирующих спорные отношения, суды не приняли.

Таким образом, судебная коллегия суда кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 329 КАС РФ, приходит к выводу о необходимости отмены принятых по делу судебных актов в указанной части с направлением данных административных требований на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

При их новом рассмотрении суду необходимо принять во внимание изложенное выше, разрешить дело в соответствии с требованиями процессуального закона, нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 26 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 августа 2022 года отменить в части признания незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю по осуществлению государственной регистрации договора аренды помещения от 6 июля 2021 года N Д-25, заключенного между Жарченко Андреем Дмитриевичем и обществом с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"", и по осуществлению государственной регистрации права собственности Жарченко Андрея Дмитриевича на земельный участок с кадастровым номером N.

В указанной части административных исковых требований административное дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края в ином составе суда.

В остальной части решение Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 26 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 августа 2022 года оставить без изменения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи