Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06 декабря 2022 г. по делу N 8Г-11929/2022[88-11794/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Шевцовой Т.С, судей Воробьевой Н.В, Куратова А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, ООО "Стройград", муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 50" о признании недействительным разрешения на строительство

по кассационной жалобе мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 16 августа 2022 года.

Заслушав доклад судьи Шевцовой Т.С, прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скарлухина М.А, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в котором просил признать разрешение на строительство, выданное мэрией города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее- мэрия МО "Город Биробиджан" ЕАО) от 22 августа 2018 года N 79-301000-111-2018 недействительным, запретить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 50" (далее- МБДОУ "Детский сад N 50") эксплуатацию здания, расположенного по адресу: г. Биробиджан, ул. Юбилейная, д. 3а, до получения в установленном порядке документов, разрешающих эксплуатацию здания дошкольного учреждения для детей в возрасте до 3 лет, на 64 места в г. Биробиджане (30 м. на юг от дома N 5в по ул. Юбилейной), запретить ООО "СтройгРад" эксплуатацию указанного здания до получения в установленном порядке документов, разрешающих эксплуатацию данного здания.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 8 ноября 2019 года в удовлетворении иска отказано. Разрешен вопрос об оплате строительно-технической экспертизы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 16 августа 2022 года решение суда первой инстанции отменено в части отказа о признании недействительным разрешения на строительство, распределении судебных расходов. В этой части принято новое решение, которым признано недействительным выданное мэрией МО "Город Биробаджн" ЕАО разрешение на строительство от 22 августа 2018 года N 79-301000-111-2018 объекта дошкольной образовательной организации (детские ясли), с адресным ориентиром 30 м. на юг от дома N 5 по ул. Юбилейной в г. Биробиджане. Разрешен вопрос об оплате строительно-технической экспертизы.

В кассационной жалобе мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО ставится вопрос об отмене апелляционного определения, оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в порядке и пределах статей 379.5-379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права с учетом доводов поданной жалобы, возражений относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены судебного постановления по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 22 августа 2018 года мэрией города МО "Город Биробиджан" ЕАО ООО "СтройГрад" выдано разрешение N 79-30100-111-2018 на строительство учреждения дошкольного образования для детей до 3-х лет детских яслей (пристройка к существующему зданию) на земельном участке с кадастровый номером 79:01:0500048:1625. Срок действия разрешения определен до 1 апреля 2019 года.

6 ноября 2018 года, 12 марта 2019 года, 28 июня 2019 года в разделе 2 "Наименование объекта капитального строительства" указанного разрешения вносились изменения. Постановлением мэрии города МО "Город Биробиджан" ЕАО от 18 июля 2019 года N 1318 признана недействительной запись от 28 июня 2019 года и в разделе 2 "Наименование объекта капитального строительства" указано как строительство объекта дошкольной образовательной организации (детские ясли) с адресным ориентиром (30м на юг от дома N 5в по ул. Юбилейной в г. Биробиджане).

Согласно проектной документации на строительство данного объекта недвижимости, изготовленной АПБ "Тектоника" ИП Какорин А.К, объемно-планировочная компоновка здания предусматривает в себе самостоятельное, одноэтажное кирпичное здание (соединяемое теплым переходом с существующим зданием детского сада для удобства доставки пищи с существующего кухонного блока), с независимым инженерным обеспечением и вводом в эксплуатацию. Проектной документацией предполагалось строительство дошкольного учреждения для детей до 3-х лет, на 64 места, на три групповых ячейки. В последствии после выдачи разрешения на строительство в техническую документацию были внесены изменения, вместо одной групповой ячейки запроектирован физкультурно-музыкальный зал, буфет раздаточная, кабинет преподавателя, кладовая спорта и музыкального инвентаря, назначение перехода между двумя зданиями заменено на тамбур-накопитель.

22 августа 2018 года между комитетом образования ЕАО и мэрией города МО "Город Биробиджан" ЕАО было заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта на финансирование обеспечения мероприятий по созданию в субъекте РФ дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Правилами предоставления в 2018 года иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований ЕАО на финансовое обеспечение мероприятий по созданию на территории муниципальных образований ЕАО дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, утвержденных постановлением Правительства ЕАО от 30 июля 2018 года N 272-пп предусматривалось, что трансферты предоставляются в целях софинансирования выполнения полномочий муниципальных образований ЕАО путем строительства зданий (пристройки к зданию), приобретения (выкупа) зданий (пристройки к зданию) и помещений дошкольных организаций, в отношении которых имеется типовая проектная документация из соответствующих реестров Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Данными Правилами также предусматривалась обязанность муниципального образования использовать экономически эффективную проектную документацию повторного использования, в случае отсутствия такой, типовую проектную документацию для объектов образовательных организаций из соответствующих реестров Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при осуществлении расходов муниципального образования области, источником финансирования которых является трансферт.

Судами также установлено, что строительство ООО "СтройГрад" детских яслей, пристраиваемых к существующему МБДОУ "Детский сад N 50", осуществлялось с целью последующего выкупа для муниципальных нужд в порядке реализации государственной программы Российской Федерации "Развития образования" утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1642 и выше названных соглашений о выделении иных межбюджетных трансфертов.

Согласно выводам судебной строительно-технической экспертизы ФБУ Дальневосточный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от 27 сентября 2019 года N 621/8-2, строительство сооружения теплого перехода, пристраиваемого к МБДОУ "Детский сад N 50", расположенному на двух земельным участках с кадастровыми номерами 79:01:0500048:1625 и 79:01:0500048:10, не соответствует требования градостроительного плана земельного участка и положениям части 6 статьи 30, части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участком, за пределами которых запрещается строительство таких объектов.

Приняв во внимание вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу по обвинению бывшего мэра г..Биробиджана Коростелева Е.В, в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что разрешение на строительство выдано на основании ненадлежащей проектной документации, изготовленной ИП Какориным А.К, АПБ "Тектоника" и в нарушение соглашений, предусматривающих использование экономически эффективной проектной документации повторного использования или типовой проектной документации для объектов образовательных организаций из соответствующих реестров Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, более того, при выдаче разрешения на строительство не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство - 3 м для указанной территориальной зоны в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО "Город Биробиджан" ЕАО? утвержденными решением городской Думы МО "Город Биробиджан" ЕАО от 9 декабря 2018 года, а также не соблюдены положения пункта 7.1.14 СП 252.1325800.2016 "Здания дошкольных общеобразовательных организаций.

Правила проектирования", утвержденных приказом Минстроя России от 17 августа 2016 года N 573/пр, предусматривающего при проектировании указанных учреждений наличие отдельных залов для музыкальных и физкультурных занятий, поэтому выдача разрешения на строительство от 22 августа 2018 года N 79-301000-111-2018 объекта дошкольной образовательной организации (детские ясли) является незаконной, суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части и удовлетворил требование о признании недействительным разрешения на строительство от 22 августа 2018 года N 79-301000-111-2018, согласившись с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых основания для удовлетворения требования о запрете эксплуатации здания.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции не имеется.

Иная оценка заявителем фактических обстоятельств дела и иное толкование норм действующего законодательства основаниями для отмены законного и обоснованного судебного постановления служить не могут.

Оснований, подтверждающих нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для отмены апелляционного определения в кассационном порядке, заявителем в рассматриваемой кассационной жалобе не представлено.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 16 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи