Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2022 г. по делу N 8Г-8197/2022[88-8417/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н, судей Панфиловой Л.Ю, Аноприенко К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антиповой Т.А. к министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании памятной ведомственной медали "20 лет Федеральному казначейству" полученной согласно приказу Федерального казначейства от 06.10.2017 N, ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную работу (службу), признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", по кассационной жалобе Антиповой Т.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 8 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Панфиловой Л.Ю, представителя Минтруда Магаданской области, поддержавшего доводы возражений на кассационную жалобу, судебная коллегия

установила:

Антипова Т.А. обратилась в суд с иском, указав, что 15.10.2021 уволилась из Управления федерального казначейства по Магаданской области в связи с выходом на пенсию по старости. Стаж работы на 15.10.2021 составляет 20 лет 8 месяцев 17 дней, общий стаж работы на территории Магаданской области составляет 34 года 10 месяцев 04 дня.

На её обращение и приложенные к нему документы о присвоении звания, ответчик в своем ответе от 12.11.2021 отказал в присвоении звания "Ветеран труда", в связи с отсутствием у неё ведомственных знаков отличия в труде (службе), дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", сославшись на абз. 7 пункта 3 Порядка присвоения в Магаданской области звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением правительства Магаданской области от 23.01.2014 N-пп.

Полагает неправомерным указанный отказ, поскольку приказом Федерального казначейства от 06.10.2017 N она была награждена ведомственной наградой - медалью "20 лет Федеральному казначейству". Данная награда была учреждена приказом Федерального казначейства от 26.10.2012 N 418 "Об учреждении памятной ведомственной медали "20 лет Федеральному казначейству".

Указывает, что в период с 2012 года по 30.06.2016 другим служащим, награжденным данной медалью, присваивалось звание "Ветеран труда", а внесение изменений с 01.07.2016 в Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в части уточнения оснований для присвоения звания "Ветеран труда" лишило её права оформить вышеуказанное звание.

Просила суд признать памятную ведомственную медаль "20 лет Федеральному казначейству", полученную согласно приказу Федерального казначейства от 06.10.2017 N ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) свыше 15 лет в соответствующей сфере деятельности, признать право Антиповой Т.А. на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона "Магаданской области от 10.11.2006 N758-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и возложить на ответчика обязанность присвоить звание "Ветеран труда" с 25.10.2021.

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 15 марта 2022 года исковые требования удовлетворены частично.

За Антиповой Т.А. признано право на присвоение звания "Ветеран труда", на Минтруд Магаданской области возложена обязанность присвоить Антиповой Т.А. звание "Ветеран труда", в остальной части заявленных требований отказано.

С Минтруда Магаданской области в пользу Антиповой Т.А. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 8 июня 2022 года, решение суда первой инстанции отменено, принято решение об отказе Антиповой Т.А. в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Антипова Т.А. просит об отмене апелляционного определения, указывает на то, что судом не принято во внимание, что на момент награждения медаль "20 лет Федеральному казначейству" являлась ведомственным знаком отличия при продолжительности её работы в органе федерального казначейства свыше 15 лет на момент награждения давала ей право на присвоение звания "Ветеран труда".

В возражениях на кассационную жалобу Минтруд Магаданской области считает доводы кассационной жалобы несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на неё, выслушав пояснение представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Антипова Т.А. с 29.01.2001 по 15.10.2021 работала в различных должностях Управления Федерального казначейства по Магаданской области.

По состоянию на 15.10.2021 общий трудовой стаж Антиповой Т.А. составил 34 года 10 месяцев 04 дня, стаж работы в Управлении Федерального казначейства по Магаданской области 20 лет 08 месяцев 17 дней.

Приказом Федерального казначейства от 06.10.2017 N за значительный вклад в развитие казначейской системы Российской Федерации Антипова Т.А. награждена памятной ведомственной медалью "20 лет Федеральному казначейству".

12.11.2021 Минтруд Магаданской области по результатам рассмотрения документов Антиповой Т.А, представленных вместе с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", сообщило истцу об отказе в присвоении указанного звания, поскольку представленные документы не подтверждают награждение Антиповой Т.А. ведомственным знаком отличия в труде (службе), дающем право на присвоение звания "Ветеран труда".

Удовлетворяя исковые требования Антиповой Т.А. о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении на Минтруд Магаданской области обязанности присвоить Антиповой Т.А. звание "Ветеран труда", суд первой инстанции исходил из того, что памятная ведомственная медаль "20 лет Федеральному казначейству" является ведомственным знаком отличия за особые заслуги в службе, на дату награждения ею 06.10.2017 Антипова Т.А. соответствовала требованиям, установленным в пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", поскольку имела стаж работы в территориальном управлении Федерального казначейства 15 лет, а её трудовой стаж превышал 30 лет.

Отменяя решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Антиповой Т.А, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Министерство финансов РФ реализовало право на учреждение и награждение ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", как федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, привело нормативно правовые акты в соответствие с законодательством Российской Федерации, издав приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23.09.2016 N 163н (впоследствии приказ от 15.02.2019 N 20н). Указанным приказом учрежден нагрудный знак "Отличник финансовой работы", который является знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Принимая во внимание, что с 01.07.2016 ведомственные награды не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", следовательно, у Антиповой Т.А. такое право не возникло, а у ответчика обязанность присвоить истцу звание "Ветеран труда" также не возникло.

Вывод суда апелляционной инстанции, судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает верным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей с 01.07.2016) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия - действует с 01.07.2016.

Поскольку Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, то в силу положений пункта 6.2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 именно Министерство финансов Российской Федерации имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими находящихся в ведении Министерства работников федеральных служб, в том числе Федерального казначейства, а руководитель Федерального казначейства вносит Министру финансов Российской Федерации предложения о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников территориальных органов.

На дату награждения Антиповой Т.А. памятной ведомственной медалью "20 лет Федеральному казначейству" - 06.10.2017 действовали положения пунктов 9.2.7, 9.8 положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, из которых следует, что руководитель Федерального казначейства представляет Министру финансов предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает в установленном порядке положение о Почетной грамоте Федерального казначейства, положения об иных ведомственных наградах и описание этих наград.

Кроме того, с 01.07.2016 законодательством установлен прямой запрет на учреждение знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" Федеральным казначейством.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности присвоить истцу звание "Ветеран труда".

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и исследованных судами в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, однако такие полномочия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены или изменения в соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 8 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Антиповой Т.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи