Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 17 ноября 2022 г. по делу N 33-41026/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В., судей Жолудовой Т.В., Заскалько О.В., при помощнике судьи Анцифирове В.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Западного административного округа города Москвы на решение Щербинского районного суда г. Москвы от 30 июня 2022 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИОой... к Отделу социальной защиты населения района Внуково Западного административного округа об отмене решения о ежемесячном удержании излишне выплаченных денежных средств - удовлетворить частично.

Решение отдела социальной защиты населения района Внуково Западного административного округа N1/22 от 24.01.2022 года о взыскании излишне выплаченной социальной доплаты в размере сумма отменить, обязать отдел социальной защиты населения района Внуково Западного административного округа прекратить удержание с ФИОой... в размере 20%.

Обязать отдел социальной защиты населения района Внуково Западного административного округа возвратить ФИОой... удержанную сумму в размере сумма.

Взыскать с отдела социальной защиты населения района Внуково Западного административного округа в пользу ФИОой... судебные расходы на уплату госпошлины в размере сумма.

В остальной части исковых требований - отказать;

установила:

ФИО а... обратилась в суд с иском к ОСЗН района Внуково, просила отменить решение отдела социальной защиты населения района Внуково Западного административного округа N1/22 от 24.01.2022, обязать ответчика прекратить удержания в размере 20%, возвратить истцу удержанную сумму, взыскать в счет компенсации морального вреда сумма и судебные расходы на уплату госпошлины в размере сумма.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является получателем страховой пенсии, с сентября 2019 года состоит на учете в Отделе социальной защиты поселения района Внуково как неработающий пенсионер, имеющий право на получение социальной доплаты к пенсии, а с октября 2019 года является получателем социальной доплаты к пенсии. В период с 29 августа 1989 года по 06 марта 2020 года истец была зарегистрирована по месту своего жительства по адресу: адрес. корп. 1, кв. 43. В связи с продажей квартиры, в период с 12 марта 2020 года по 12 сентября 2021 года истец была зарегистрирована но месту пребывания по адресу: адрес, что подтверждается справкой ГБУ МФЦ г. Москвы района Ново-Переделкино. В период с 22 сентября 2021 года по настоящее время истец зарегистрирована но новому месту своего жительства но адресу: адрес. С момента получения страховой пенсии и социальной доплаты истец не осуществляла ни работу, ни какую-либо иную деятельность, в период которой подлежала бы обязательному пенсионному страхованию. В феврале 2022 года истец обнаружила, что социальная доплата начала поступать не в полном объеме, в связи с чем, обратилась заявлением к ответчику. Ответчик сообщил о том, что органом принято решение N 1/22 от 24.01.2022 о взыскании излишне выплаченной социальной доплаты за период с 01.04.2020 по 21.09.2021 в размере сумма и о том, что принято решение об удержании с истца указанной суммы в размере 20% ежемесячно до полного погашения в связи с тем, что истец не сообщила о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты региональной социальной доплаты, - снятии с регистрационного учета в г. Москве 06.03.2020 и повторной регистрации 22.09.2021. С указанным решением истец не согласна, поскольку в период с 12 марта 2020 года по 12 сентября 2021 года была зарегистрирована по месту пребывания в г.Москве, в связи с чем, обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменения ее размера, не возникло.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца исковые требования поддержал, представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит УСЗН ЗАО г. Москвы по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющим требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения (часть 4 ст.330 ГПК РФ).

При наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения (часть 5 ст.330 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, истец ФИОа... обратилась в суд с иском к ответчику Отделу социальной защиты населения района Внуково ЗАО г. Москвы об отмене решения N1/22 от 24.01.2022 о ежемесячном удержании излишне выплаченных денежных средств.

Вместе с тем, Отдел социальной защиты района Внуково ЗАО г. Москвы, являясь структурным подразделением УСЗН ЗАО г. Москвы, статуса юридического лица не имеет, в связи с чем не обладает в соответствии со статьи 36 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальной правоспособностью и не может выступать ответчиком по делу.

Однако суд первой инстанции рассмотрел дело по существу в отношении Отдела социальной защиты района Внуково ЗАО г. Москвы, который не является юридическим лицом, а УСЗН ЗАО г. Москвы к участию в деле в качестве соответчика не привлек.

Надлежащий состав лиц, участвующих в деле, ни при подготовке дела к судебному разбирательству, ни при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции не определил, вынес решение в отношении ответчика, не являющегося юридическим лицом.

Таким образом, судом первой инстанции разрешены требования, затрагивающие права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле, что в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения суда.

В связи с изложенным, судебной коллегией 02 ноября 2022 года принято определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Руководствуясь ч. 4, ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебной коллегией к участию в деле в качестве соответчика привлечено УСЗН ЗАО г. Москвы, принято уточненное исковое заявление ФИОой... к ответчикам ОСЗН района Внуково ЗАО г. Москвы, УСЗН ЗАО г. Москвы, в котором истец просит отменить решение ОСЗН района Внуково ЗАО г. Москвы N1/22 от 24.01.2022, обязать ОСЗН ЗАО г. Москвы прекратить удержания в размере 20% от суммы получаемой РСД к пенсии, взыскать с УСЗН ЗАО г. Москвы удержанные денежные средства в размере сумма

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца фио исковые требования поддержала; представитель ответчика УСЗН ЗАО г. Москвы фио возражала против удовлетворения иска.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии (далее - Порядок назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

В соответствии с пунктом 5 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания. К неработающим пенсионерам относятся пенсионеры, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет (здесь и далее приводится в редакции, действовавшей на 12.03.2020).

Из пункта 5(1) Порядка следует, что для неработающих пенсионеров, зарегистрированных в городе Москве, размер региональной социальной доплаты к пенсии определяется как разница между величиной городского социального стандарта, установленной Правительством Москвы, и общей суммой материального обеспечения пенсионера.

В абзаце первом пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты указано, что региональная социальная доплата неработающим пенсионерам назначается управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, учитываемых в общей сумме материального обеспечения пенсионера.

В заявлении о назначении региональной социальной доплаты пенсионер дает согласие на проверку сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения региональной социальной доплаты, и в обязательном порядке подписывает обязательство о своевременном (в течение 10 календарных дней) сообщении в управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты или прекращение ее выплаты. Форма заявления утверждается Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы (абзац второй пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Управления социальной защиты населения города Москвы вправе запрашивать в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях сведения, позволяющие проверить достоверность представленных пенсионерами сведений (абзац третий пункта 13 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

В пункте 33 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты названы основания утраты права на получение региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве и региональной социальной доплаты до городского социального стандарта. Согласно пп. "а" п. 33(1) Порядка в случае снятия пенсионера с регистрационного учета по месту жительства в городе Москве право на получение РСД до городского социального стандарта утрачивается с 1-го числа месяца следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.

При поступлении сведений, свидетельствующих об утрате пенсионером права на получение региональной социальной доплаты, управление социальной защиты населения города Москвы приостанавливает ее выплату для выяснения обстоятельств и проверки фактов, влияющих на продолжение выплаты региональной социальной доплаты. В случае подтверждения этих обстоятельств выплата региональной социальной доплаты прекращается (пункт 35 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Пенсионер обязан в письменной форме информировать управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее ему региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств (пункт 41 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты).

Согласно пункту 42 Порядка назначения и выплаты региональной социальной доплаты в случаях, если представление недостоверных сведений или несвоевременное выполнение обязанности, указанной в пункте 41 Порядка, повлекло за собой перерасход средств на выплату региональной социальной доплаты, излишне выплаченные суммы возмещаются в следующем порядке:

а) на основании решения управления социальной защиты населения города Москвы об ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм с пенсионера в размере, не превышающем 20% причитающейся ему к выплате суммы региональной социальной доплаты;

б) пенсионером в добровольном порядке (в объемах и в сроки, согласованные с управлением социальной защиты населения города Москвы);

в) на основании решения суда о возмещении переполученных сумм.

Из материалов дела следует, что ФИОа... является получателем страховой пенсии.

04 сентября 2019 года ФИОа... обратилась в Центр государственных услуг "Мои документы" района Новопеределкино Западного административного округа города Москвы с заявлением о назначении региональной социальной доплаты неработающим пенсионерам с необходимым пакетом документов.

С октября 2019 года ФИОа... является получателем региональной социальной доплаты к пенсии (РСД) до величины городского социального стандарта.

На дату обращения с заявлением о назначении РСД и по 06 марта 2020 г. ФИОа... была зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес.

В связи с продажей квартиры в период с 12 марта 2020 года по 12 сентября 2021 года ФИОа... была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес, что подтверждается справкой ГБУ МФЦ г. Москвы района Ново-Переделкино.

В период с 22 сентября 2021 года по настоящее время ФИОа... зарегистрирована но новому месту своего жительства но адресу: адрес.

С момента получения страховой пенсии и социальной доплаты истец не осуществляла ни работу, ни какую-либо иную деятельность, в период которой подлежала бы обязательному пенсионному страхованию.

Решением УСЗН ЗАО г. Москвы N 1/22 от 24.01.2022 постановлено удерживать с ФИОой... переплату РСД за период с 01.04.2020 по 21.09.2021 в сумме сумма ежемесячно в размере 20% до полного погашения.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что ФИОа... не сообщила о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты региональной социальной доплаты, - о снятии с регистрационного учета.

Размер фактически удержанной суммы РСД составляет сумма

Разрешая спор по существу с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения УСЗН ЗАО г. Москвы N 1/22 от 24.01.2022 о взыскании излишне выплаченной РСД, при этом исходит из того, что в период с 12 марта 2020 года по 12 сентября 2021 года ФИОа... была зарегистрирована по месту пребывания в г. Москве, иного места жительства, в другом субъекте Российской Федерации, не имела; учитывая, что в спорный период времени место жительства истца сохранялось в пределах одного населенного пункта - г. Москвы, оснований полагать, что ФИОа... нарушила данное ею 04 сентября 2019 г. обязательство и утратила право на РСД до величины городского социального стандарта в период с 01 апреля 2020 года по 21 сентября 2021 года, не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению, решение УСЗН ЗАО г. Москвы N 1/22 от 24.01.2022 - отмене, с возложением на УСЗН ЗАО г. Москвы обязанности прекратить удержания РСД с ФИОой... и взысканием с УСЗН ЗАО г. Москвы в пользу ФИОой... удержанных денежных средств в размере сумма

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Щербинского районного суда г. Москвы от 30 июня 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

Решение УСЗН ЗАО г. Москвы N 1/22 от 24.01.2022 о взыскании излишне выплаченной региональной социальной доплаты к пенсии с ФИОой... отменить.

Обязать УСЗН ЗАО г. Москвы прекратить удержания региональной социальной доплаты к пенсии с ФИОой...

Взыскать с УСЗН ЗАО г. Москвы в пользу ФИОой... удержанные денежные средства в размере сумма

Председательствующий:

Судьи: