Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 03 августа 2022 г. по делу N 33а-4262/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей фио, фио, при секретаре Бранец М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N2а-740/2021 по административному исковому заявлению Тимченко Андрея Григорьевича к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании заключения незаконным в части

по апелляционной жалобе административного истца Тимченко А.Г. на решение Хорошевского районного суда адрес от 08 декабря 2021 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи фио, объяснения представителя административного ответчика по дов... енности фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тимченко А.Г. обратился в суд с указанным административным иском к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес, в котором просил признать незаконным заключение Главного управления архитектуры по адрес об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях и о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам т... риториального планирования, градостроительного зонирования по земельному участку, расположенному по адресу: адрес.., КИЗ "Нест... овка", д. 87 в части сведений из раздела "4" столбец "3" непронум... ованной строки, указывающих на расположение участка вне утв... жденных границ населенных пунктов и изменить запись в разделе "4" столбец "3" непронум... ованной строки с "вне утв... жденных границ населенных пунктов" на фразу "в границах населенного пункта".

Решением Хорошевского районного суда адрес от 08 декабря 2021 года в удовлетворении требований Тимченко А.Г. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить указанный судебный акт как незаконный, утв... ждая о нарушении судом норм мат... иального и процессуального права.

Исследовав мат... иалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, пров... ив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм мат... иального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные инт... есы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных инт... есов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные инт... есы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных инт... есов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, сов... шение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, сов... шения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, сов... шения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли сод... жание оспариваемого решения, сов... шенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо сов... шившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из мат... иалов дела следует, что рассмотрев заявление Тимченко А.Г. о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", в отношении земельного участка площадью 1 204 кв.м, местоположением: адрес, адрес, КИЗ "Нест... овка", д. 87, Администрацией Раменского адрес принято решение от 09.06.2020г. об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с установленным противоречием категории и вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, свободного от объектов капитального, в том числе незав... шенного, строительства и зарегистрированных прав, документам т... риториального планирования, документам градостроительного зонирования, проектам планировки и/или межевания т... ритории (л.д.16-19).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Фед... альным законом от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Фед... альный закон N 210-ФЗ).

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (пункт 1 статьи 12 Фед... ального закона N 210-ФЗ).

Административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 названного закона).

Предоставление государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", на т... ритории адрес осуществляется Администрацией Раменского адрес, в соответствии с Порядком, утв... жденным Постановлением администрации Раменского адрес от 04.02.2020г. N 997.

В целях реализации государственной услуги Распоряжением Минист... ства имущественных отношений адрес от 19.01.2017г. N 13ВР-44 утв... жден временный порядок направления на согласование в Минист... ство имущественных отношений адрес проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований адрес в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и п... еводу земель из одной категории в другую.

Согласно вышеуказанному временному порядку при поступлении заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц об утв... ждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком орган местного самоуправления муниципального образования адрес обеспечивает пров... ку земельного участка на предмет наличия ограничений оборотоспособности.

Пров... ка ограничения оборотоспособности земельных участков подтв... ждается заключениями т... риториальных отделов Мособлархитектуры (п. 1.3.2 Порядка).

Заключения об ограничении оборотоспособности земельных участков, подготавливаемые в рамках межведомственного взаимодействия Мособлархитектурой, в данном случае по проекту органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления в аренду под ОКС по ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, носят информационных характ... и представляют собой сведения об имеющихся градостроительных ограничениях в отношении испрашиваемого земельного участка. При этом заключение об ограничении оборотоспособности земельного участка не устанавливает соответствующие ограничения использования земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые определены и установлены в соответствии с действующим законодательством, применительно к конкретному земельному участку и в отношении т... ритории, на которой расположен данный земельный участок.

Сведения о расположении образуемого земельного участка вне утв... жденных границ населенных пунктов отображены на основании документа т... риториального планирования - Ген... ального плана адрес, утв... жденного решением Совета депутатов Раменского адрес от 06.12.2017г. N17/2-СД, который является действующим нормативно-правовым актом.

Таким образом, источником информации для отображения указанных сведений является Ген... альный план адрес, утв... жденный решением Совета депутатов Раменского адрес от 06.12.2017г. N17/2-СД, а не сведения из ИСОГД адрес.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием т... риторий.

П... евод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством Российской Фед... ации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ).

В свою оч... едь границы населенного пункта устанавливаются или изменяются посредством утв... ждения или изменения ген... ального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования или утв... ждения или изменения схемы т... риториального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных т... риториях) (пункты 1, 2 части 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Фед... ального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О п... еводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов является п... еводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утв... ждение или изменение ген... ального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с картой границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, Ген... ального плана адрес, утв... жденного решением Совета депутатов Раменского адрес от 06.12.2017 N17/2-СД, образуемый земельный участок расположен вне утв... жденных границ населенных пунктов, что подтв... ждается выкопировкой из документа т... риториального планирования.

Учитывая изложенное, суд, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое заключение носит характ... информационной справки, которая подготавливается во исполнение Распоряжения Минист... ства имущественных отношений адрес от 19.01.2017 N 13ВР-44, каких-либо прав и законных инт... есов административного истца не нарушает.

Судебная коллегия находит правом... ным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных Тимченко А.Г. требований, нарушений норм мат... иального или процессуального права со стороны суда п... вой инстанции не допущено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных инт... есов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Разрешая спор, судом п... вой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка; нарушений норм процессуального права не допущено.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд рассмотрел дело и принял решение в отсутствие административного истца, несмотря на то, что им было заявлено ходатайство об отложении разбирательства по делу, не может являться достаточным основанием к отмене обжалуемого судебного решения.

Статья 152 КАС РФ предусматривает, что отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных этим же процессуальным законом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства; удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в мат... иалах дела доказательствам.

Вместе с тем, ходатайство административного истца об отложении судебного заседания было рассмотрено судом и отклонено.

По мат... иалам дела и доводам апелляционной жалобы предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорошевского районного суда адрес от 08 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и В... ховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи