Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 05 октября 2022 г. по делу N 33а-5039/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Коневой С.И.

при секретаре Щербаковой Ю.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-107/2022 по административному иску Шестакова... к ФСИН России о признании незаконными действий, бездействия, обязании перевести в иное исправительное учреждение

по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 2 марта 2022 года о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Шестаков А.Г. обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконными действий, бездействия в части неисполнения административным ответчиком определенных законом обязанностей при разрешении его заявления о переводе в иное исправительное учреждение, обязании перевести в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, ссылаясь на то, что он до осуждения проживал в адрес Ханты-Мансийском автономного округа, где проживают его близкие родственники - мать и сестра. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, обратился в ФСИН России с заявлением о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, 18 декабря 2020 года получил ответ ФСИН России, согласно которому в случае отсутствия препятствий перевод будет осуществлен, однако до настоящего времени действий по переводу не предпринято.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 2 марта 2022 года административные исковые требования фио удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным бездействие ФСИН России в части непринятия окончательного решения по заявлению Шестакова... о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников;

обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда принять окончательное решение по заявлению Шестакова... о перевод в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, о чем незамедлительно сообщить суду, Шестакову А.Г.;

в остальной части требований - отказать.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФСИН России ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года N96-ФЗ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N17.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктами 11, 13 Порядка предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, заявление осужденного об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Частью 1 статьи 12 данного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Шестаков А.Г. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО.

Шестаков А.Г. направил обращение о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, проживающих в адрес.

26 ноября 2020 года ФСИН России направила ответ Nог-12-53340 о возможности осуществления перевода в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в ином исправительном учреждении.

31 августа 2021 года ФСИН России направила аналогичный ответ о возможности осуществления перевода в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в ином исправительном учреждении.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, вопрос о переводе фио в иное исправительное учреждение ФСИН России в установленном порядке до настоящего времени не разрешен.

Оценив установленные обстоятельства, дав им по правилам статьи 84 КАС РФ оценку в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами, суд пришел к выводу о том, что ФСИН России допущено незаконное бездействие в части непринятия окончательного решения по заявлению фио о переводе в иное исправительное учреждение, на ФСИН России возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять окончательное решение по заявлению фио о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что в настоящее время вопрос о переводе фио находится на согласовании с компетентными управлениями ФСИН России, во внимание приняты быть не могут, поскольку не опровергают выводов суда о том, что при рассмотрении обращения фио в другое исправительное учреждение административным ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку в течение длительного времени окончательное решение по данному вопросу ФСИН России не принято.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 2 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 октября 2022 года

Председательствующий:

Судьи: