Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 29 сентября 2022 г. по делу N 33а-5742/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Михайловой Р.Б., судей Смолиной Ю.М., Кирпиковой Н.С., при секретаре Черных В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению... а... к ФСИН России о признании бездействия незаконным, обязании перевести в иное исправительное учреждение, присуждении компенсации (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N2а-415/2021)

по апелляционной жалобе административного истца на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 апреля 2021 года (в редакции определения того же суда от 02 июля 2021 года об исправлении описки) в части отказа в удовлетворении требований о присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, объяснения административного истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

... В.В. обратился в суд с административным иском к ФСИН России об оспаривании бездействия, возложении обязанности перевести для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное по месту жительства на территории Свердловской области, присуждении компенсации в размере сумма

В обоснование заявленных требований административный истец указывал на то, что отбывает наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Челябинской области, обратился к административному ответчику с ходатайством о переводе, так как исправительное учреждение расположено на значительном удалении от его места жительства и места проживания родственников, из-за чего ему затруднительно поддерживать родственные связи. Административный истец полагал, что нарушены его права на уважение личной (семейной) жизни.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 апреля 2021 года (в редакции определения того же суда от 02 июля 2021 года об исправлении описки) в удовлетворении административных исковых требований... фио отказано.

Выражая несогласие с решением суда,... В.В. обратился с апелляционной жалобой на указанный судебный акт, в котором просил об отмене решения как незаконного, принятии нового об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 13 декабря 2021 года решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 апреля 2021 года (в редакции определения того же суда от 02 июля 2021 года об исправлении описки) было отменено; принято новое решение, которым требования признано незаконным бездействие ФСИН России по ненадлежащему рассмотрению обращения... фио о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение; ФСИН России обязана в установленном порядке и в соответствии с законодательством повторно рассмотреть заявление осужденного фио... о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, наиболее приближенное к месту проживания его родственников. В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 июля 2022 года апелляционное определение Московского городского суда 13 декабря 2021 года отменено в части, касающейся требований... фио к ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении; дело в указанной части направлено на новое апелляционное рассмотрение; с выводами суда апелляционной инстанции в части удовлетворения требований... фио об оспаривании действий (бездействия) и возложении на ФСИН России обязанности устранить допущенное нарушение вышеуказанным способом суд кассационной инстанции согласился.

Исследовав при новом апелляционном рассмотрении материалы дела, в том числе справку по личному делу осужденного, выслушав административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы и давшего объяснения о разрушении социальных связей и нарушений ввиду указанного условий его содержания в исправительном учреждении, присуждении справедливой компенсации в размере сумма, сочтя возможным на основании ст.ст. 150, 152, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания, обсудив доводы апелляционной жалобы в этой части, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

При рассмотрении административного дела установлено, что... В.В. до ареста проживал в Свердловской области, где и остались проживать его родственники (супруга, двое детей, падчерица).

... В.В. 11 июля 2017 года был осужден Свердловским областным судом за совершение преступления, предусмотренного частью 5 статьи 131 УК РФ, к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с работой с детьми, на срок 10 лет.

На основании части 3 статьи 80, части 4 статьи 73 УИК РФ административный истец был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение Челябинской области, где имелись условия для его размещения.

В 2019 году в Свердловской области было введено в эксплуатацию исправительное учреждение соответствующего типа для указанной категории лиц.

... В.В. обратился с заявлением о переводе в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области; его заявление поступило административному ответчику 25 ноября 2020 года.

03 декабря 2020 года такое же заявление поступило от супруги осужденного -... фио

На эти заявления ФСИН России 16.02.2021 г. направила ответы о возможности перевода... фио в вышеуказанное исправительное учреждение в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих этому.

По представленной административным ответчиком информации на 01 марта 2021 года в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области при установленном лимите 486 мест содержалось 475 осужденных из числа бывших работников правоохранительных органов.

Признавая незаконным бездействие ФСИН России и обязывая административного ответчика повторно рассмотреть заявление... фио о переводе, суд апелляционной инстанции руководствовался ст.ст. 73, 81 УИК РФ и исходил из того, что административным ответчиком не представлено доказательств рассмотрения обращения осужденного в установленном порядке (с анализом семейного положения, оценкой степени сохранения социально-полезных связей с родственниками, наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительного учреждения с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также его наполненностью); наличия ввиду указанного оснований для возложения на ФСИН России в пределах компетенции обязанности восстановить нарушенные права административного истца в рассматриваемых правоотношениях, исходя из заинтересованности... фио в поддержании семейных связей. Решение суда в этой части вступило в законную силу.

Установлено также, что с 12 января 2022 административный истец переведен для отбывания наказания в ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области, а согласно справке по личному делу за весь период отбывания наказания осужденному предоставлялись регулярно по норме положенности длительные свидания с женой и детьми (12), а также 1 краткосрочное свидание.

Отказывая в удовлетворении требований... фио о присуждении компенсации, районный суд аргументировал это тем, что по делу не установлено нарушений условия содержания... фио в исправительном учреждении.

Проверяя решение суда в данной части, судебная коллегия полагает, что судом не учтены должным образом нормы закона и фактические обстоятельства дела.

Так, согласно части 2 статьи 81 УИК РФ (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 N 96-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации") по письменному заявлению осужденного по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы один раз в период отбывания наказания он может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует устанавливать наличие возможности (невозможности) размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида.

Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство, предусматривая изоляцию лишенных свободы, в то же время предоставляет им возможность поддерживать духовную и физическую связь с близкими родственниками и иными лицами, через перевод по месту их жительства.

Ввиду указанного, а также установленного географического расположения исправительного учреждения в Челябинской области (на значительном удалении от места жительства административного истца и его родственников), принимая во внимание, что в судебном порядке признано незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявления... фио о переводе, судебная коллегия, руководствуясь статьей 227.1 КАС РФ, статьями 10 и 12.1 УИК РФ, находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы административного истца о нарушении его права на уважение семейной жизни и поддержание социально полезных связей, надлежащие в этом плане условия содержания, и полагает, что судом неправильно отказано в удовлетворении требований... фио о присуждении компенсации.

При таких данных, судебная коллегия полагает, что имеются предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основания для отмены судебного акта и в этой части, с вынесением нового решения о взыскании в пользу административного истца сумма

Судебная коллегия полагает, что заявленная административным истцом сумма компенсации является чрезмерно завышенной, не отвечает требованиям разумности и справедливости; так как длительным (с учетом времени подачи заявления о переводе) и излишне обременительным для осужденного выявленное нарушение не является, не привело к каким-то тяжким необратимым последствиям (... В.В. имел длительные свидания с родственниками, получает от них посылки и передачи, а с 12 января 2022 года отбывает наказание в исправительном учреждении Свердловской области).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 14 апреля 2021 года (в редакции определения того же суда от 02 июля 2021 года об исправлении описки) в части отказа в удовлетворении требований... фио о присуждении компенсации отменить; принять в данной части новое решение, которым административные исковые требования... а... к ФСИН России о присуждении компенсации удовлетворить частично. Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу... а... компенсацию в размере сумма В остальной части требования... фио о присуждении компенсации оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: