Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 09 ноября 2022 г. по делу N 33а-6383/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В., судей фио, фио, при секретаре Колесниковой И.Ю., рассмотрев по докладу судьи Гордеевой О.В. в открытом судебном заседании административное дело N2а-268/2020 по административному исковому заявлению образовательного частного учреждения высшего образования "Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет" к Замоскворецкой межрайонной прокуратуре адрес о признании представления незаконным

по апелляционной жалобе представителя административного истца по доверенности фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 июня 2020 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

образовательное частное учреждение высшего образования "Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет" (далее- Университет) обратилось в суд с административным иском к Замоскворецкой межрайонной прокуратуре адрес (далее- Прокуратура) о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства о профилактике наркомании несовершеннолетних.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 29 июня 2020 года отказано в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе административный истец, действуя через представителя, ставит вопрос об отмене принятого судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей административного истца фио, возражения представителя административного ответчика фио, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела судом было установлено, что Замоскворецкой межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка исполнения законодательства, направленного на профилактику наркомании среди несовершеннолетних, ОЧУ "Православный Свято-Тихоновский гуманитарный университет", расположенного по адресу: адрес.

По итогам проверки 14 июня 2019 года было принято представление

N21-1-2019/6006 об устранении причин и условий, способствующим нарушению закона, в котором указано, что Университет не осуществляет деятельность, направленную на предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий способствующих этому.

В соответствии со ст. 2, 4 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы и учреждения системы профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, к которым в том числе относятся и органы управления образования, в пределах своей компетенции обязаны осуществлять деятельность, направленную на предупреждение правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий способствующих этому.

На основании ст. 53.4 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ является одной из форм профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, которая включает в себя социально-психологическое тестирование обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования; профилактические медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В соответствии с п. 3.2. Концепции государственной антинаркотической политики Российской Федерации, утв. ФСКН России 16.10.2009, меры по профилактике наркомании включают в себя:

организацию общей специальной и индивидуальной профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности в системе воспитательной работы в образовательных учреждениях различных типов и видов, введение обязательных образовательных учебных курсов по профилактике зависимого поведения, духовно-нравственному и правовому просвещению;

укрепление здоровья населения, снижение заболеваемости, создание условий для формирования мотивации к ведению здорового образа жизни;

развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков и лиц, склонных к их употреблению в разных слоях населения (школьники, студенты, призывники, военнослужащие, спортсмены, работники предприятий и организаций) для проведения адресной профилактической работы, предусматривающей введение обязательного тестирования на предмет потребления наркотических средств.

Целью профилактики является предупреждение возникновения и распространения наркомании и формирование в обществе негативного отношения к наркомании.

Организацией и проведением мероприятий по профилактике незаконного наркопотребления и наркомании должны заниматься органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, включая подведомственные им структуры и учреждения, органы местного самоуправления муниципальных образований в субъектах Российской Федерации и муниципальные учреждения, организации и учреждения иных форм собственности, общественные организации и религиозные объединения.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, отвечающих за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований и исходил при этом из того, что представление Прокуратуры является законным и обоснованным, при этом Представление не является вмешательством в осуществляемую Университетом деятельность, так как первичной целью проверки является соблюдение требований по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. Тот факт, что Университет является Религиозной организацией, не освобождает его от соблюдения таких требований.

Судебная коллегия считает вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований правильным; он мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, потому не могут служить основанием к отмене решения.

По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 ноября 2022 года.

Председательствующий

Судьи: