Решение Московского городского суда от 19 октября 2022 г. по делу N 7-17865/2022

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Жабборова Ж.Х. на постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 20 мая 2022 г., которым гражданин Республики Узбекистан Жабборов Ж.Х. угли признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

19 мая 2022 г. в отношении гражданина Республики Узбекистан Жабборова Ж.Х.у. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ. Дело передано для рассмотрения в Измайловский районный суд г. Москвы, которым вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, Жабборов Ж.Х.у. обратился с жалобой в Московский городской суд, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал на то, что, являясь гражданином Республики Узбекистан, оформил патент на работу в Московской области, устроился на работу в ООО "СтройМастер" на должность машиниста копра с местом работы по адресу: Московская область, д. Ленино, ул. Живописная, д. 186-188. В связи с производственной необходимостью 12 мая 2022 г. был направлен в командировку для управления копровой машиной при устройстве свайного основания на строительной площадке по адресу: г. Москва, Щелковское ш, вл. 92, корп. 3 на срок до 21 мая 2022 г, в связи с чем был вправе осуществлять трудовую деятельность на территории г. Москвы.

Жабборов Ж.Х.у. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник Александров Б.М. в интересах Жабборова Ж.Х.у. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Против рассмотрения дела в отсутствие Жабборова Ж.Х.у. не возражал.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие Жабборова Ж.Х.у.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Александрова Б.М, проверив доводы жалобы, усматриваю основания для отмены постановления судьи и прекращении производства по делу.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002г. N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Признавая гражданина Республики Узбекистан Жабборова Ж.Х.у. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, судья указал на то, что 19 мая 2022 г. в 11 час. 30 мин. по адресу: г. Москва, Щелковское ш, д. (вл.) 92, корп. 3 сотрудниками полиции в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства выявлен гражданин Республики Узбекистан Жабборов Ж.Х.у, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на строительном объекте, не имея патента на работу в г. Москве, чем нарушил требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Указанные выше обстоятельства судья посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем привлек гражданина Республики Узбекистан Жабборова Ж.Х.у. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда нарушены, требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.

Привлекая гражданина Республики Узбекистан Жабборова Ж.Х.у. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, судья районного суда указанное обстоятельство оставил без внимания и не учел следующее.

Согласно Приложению к Приказу Минздравсоцразвития России от 28 июля 2010 г. N 564н "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)" установлены случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание).

Пунктом 1 Приложения к указанному Приказу установлены случаи осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание). Иностранный гражданин или лицо без гражданства (далее - иностранный гражданин), временно пребывающие в Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу, в случае выполнения ими работ, в том числе по профессии машинист копра.

При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу при направлении в служебную командировку.

Из имеющихся в материалах дела сведений АС ЦБДУИГ следует, что 03 ноября 2021 г. УВМ ГУ МВД России по Московской области оформлен патент на работу 50 N 2103720942 гражданину Республики Узбекистан Жабборову Ж.Х.у. (л.д. 10).

Гражданин Республики Узбекистан Жабборов Ж.Х.у. ежемесячно вносил авансовые платежи за указанный патент, о чем в материалы дела последним представлены соответствующие квитанции. Согласно сведениями АС ЦБДУИГ вышеуказанный патент является действующим.

22 апреля 2022 г. между ООО "СтройМастер" и гражданином Республики Узбекистан Жабборовым Ж.Х.у. заключен трудовой договор N 22/04-2022-4, в соответствии с условиями которого Жабборов Ж.Х.у. принимается на работу в указанное общество на должность машиниста копра. Соответствующее уведомление ООО "СтройМастер" было направлено в территориальный орган миграционного контроля, сведения о трудовом договоре внесены в АС ЦБДУИГ (л.д. 10, 23-33).

Согласно указанному уведомлению адресом осуществления трудовой деятельности принятого на работу гражданина Республики Узбекистан Жабборова Ж.Х.у. являлся: Московская область, д. Ленино, ул. Живописная, д. 186-188.

10 мая 2022 г. ООО "СтройМастер" заключило договор субподряда с ООО " Строй Мастер", в соответствии с которым ООО "СтройМастер" приняло на себя обязательство выполнить комплекс работ по устройству свайного поля по адресу: г. Москва, Щелковское ш, вл. 92, корп. 3.

Приказом ООО "СтройМастер" работник Жабборов Ж.Х.у. направлен в командировку по вышеуказанному адресу на срок с 12 мая по 21 мая 2022 г. с целью управления копровой машиной для забивки свай при устройстве свайного основания (л.д. 35). В материалы дела также представлено командировочное удостоверение с соответствующими отметками о нахождении Жабборова Ж.Х.у. в определенный названным приказом период в командировке (л.д. 34).

Более того, из фототаблицы к протоколу осмотра территории явно усматривается нахождение гражданина Республики Узбекистан Жабборова Ж.Х.у. во вменный период за управлением копровой машиной (л.д. 7).

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что на момент своего выявления 19 мая 2022 г. гражданин Республики Узбекистан Жабборов Ж.Х.у. имел право находиться в городе федерального значения Москве на указанном строительном объекте, поскольку выполнял свои трудовые обязанности в качестве машиниста копра, вследствие чего в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18. 10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан Жабборова Ж.Х.у. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 22 мая 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан Жабборова Ж.Х.у, *** года рождения, отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда А.А. Селивёрстова