Решение Московского городского суда от 21 ноября 2022 г. по делу N 7-18939/2022

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника фио в интересах Иржака А.Ю. на постановление заместителя руководителя УФАС по адрес N 050/04/9.21-1445/2021 от 08 июня 2021 года, решение судьи Хорошевского районного суда адрес от 16 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора филиала ПАО "Россети Московский регион" Северные электрические сети Иржака Алексея Юрьевича, УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя руководителя УФАС по адрес N 050/04/9.21-1445/2021 от 08 июня 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Хорошевского районного суда адрес от 16 ноября 2021 года, должностное лицо директор филиала ПАО "Россети Московский регион" Северные электрические сети Иржак А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В настоящей жалобе защитник ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, указывая на невиновность Иржака А.Ю. в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку должностным лицом ПАО "Россети Московский регион", ответственным за организацию строительства энергосетевых объектов для технологического присоединения энергопринимающих устройств фио, расположенных по адресу: адрес, в районе адрес, является заместитель начальника адрес электрических сетей - филиала ПАО "Россети Московский регион" фио, которая в соответствии с должностной инструкцией несет дисциплинарную и иную определенную законодательством ответственность за некачественное и несвоевременное выполнение должностных обязанностей.

Иржак А.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, обеспечил явку в судебное заседание защитника фио, который жалобу поддержал, против рассмотрения дела в отсутствие Иржака А.Ю. не возражал. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Иржака А.Ю.

Выслушав объяснения защитника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 861 (далее - Правила технологического присоединения), срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей - физических лиц, обратившихся в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проведения административного расследования в связи с поступившими в УФАС по адрес заявлениями фио (вх. От 27.10.2020 г. N 43058/20, от 10.11.2020 г. N 44976-ЭП/20, от 11.11.2020 г. N 45252-ЭП/20), выявлен факт нарушения должностным лицом директором филиала ПАО "Россети Московский регион" Северные электрические сети Иржаком А.Ю. 19.09.2020 г. по адресу: адресо, в районе адрес п.16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 861, выразившегося в нарушении срока выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: адресо, в районе адрес (кадастровый номер: 50:05:0010104:426) по заявке фио N С-20-00-705511/102 от 21.01.2020 г. на заключение договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по указанному адресу, к электрическим сетям с максимальной мощностью 15 кВТ, которые, с учетом введенных постановлением Губернатора адрес от 12.03.2020 г. N 108-ПГ ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV), должны были быть осуществлены в срок до 18.09.2020 г.

Действия должностного лица директора филиала ПАО "Россети Московский регион" Северные электрические сети Иржака А.Ю. квалифицированы по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица директора филиала ПАО "Россети Московский регион" Северные электрические сети Иржака А.Ю. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; заявлениями фио в УФАС по адрес; договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N С8-20-302-5700(705511) от 21.01.2020 г.; Техническими условиями на технологическое присоединение к электрическим сетям; приказом генерального директора ПАО "МОЭСК" от 31.05.2013 г. N 537; приказом директора филиала ПАО "Россети Московский регион" Северные электрические сети Иржака А.Ю. от 22.05.2019 г. N 1094 с приложением; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Представленные доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу ст.2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в соответствии с утвержденным приказом директора филиала ПАО "Россети Московский регион" Северные электрические сети от 22.05.2019 г. N 1094 Распределением обязанностей между директором, заместителями директора, руководителями прямого подчинения директору филиала ПАО "МОЭСК" директор филиала ПАО "Россети Московский регион" Северные электрические сети, директор филиала несет ответственность, в том числе, за заключение, исполнение (контроль исполнения) договоров технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 670 кВТ, вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий по соблюдению п.16 Правил технологического присоединения при выполнении ПАО "Россети Московский регион" (ранее - ПАО "МОЭСК") заявки фио

Таким образом, действия директора филиала ПАО "Россети Московский регион" Северные электрические сети Иржака А.Ю. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

При вышеизложенном, доводы жалобы о том, что Иржак А.Ю. не является субъектом вмененного административного правонарушения и представленные стороной защиты в материалы дела постановления о прекращении производства по аналогичным делам об административных правонарушениях в отношении Иржака А.Ю, не свидетельствуют о невиновности последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ. КоАП РФ не содержит положений о преюдициальности. Законность постановлений, вынесенных по иным делам об административных правонарушениях, предметом правовой оценки в рамках рассмотрения жалобы по настоящему делу являться не может.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, в том числе представленные заявителем, проверили их достоверность и допустимость.

Приведенные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом и судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное должностным лицом правонарушение, санкция которого предусматривает штраф в значительном размере.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Принципы презумпции невиновности и законности соблюдены, бремя доказывания распределено верно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ.

Порядок и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление заместителя руководителя УФАС по адрес N 050/04/9.21-1445/2021 от 08 июня 2021 года, решение судьи Хорошевского районного суда адрес от 16 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора филиала ПАО "Россети Московский регион" Северные электрические сети Иржака Алексея Юрьевича, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.