Решение Московского городского суда от 15 декабря 2022 г. по делу N 7-19061/2022

Судья Московского городского судья Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "НПК "ЭкоПирс" на постановление судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы от 15 декабря 2022 года, которым

общество с ограниченной ответственностью "Научно-Производственная компания "ЭкоПирс", ОГРН:, ИНН:, юридический адрес: адрес, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

18 ноября 2021 года инспектором по особым поручениям ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве в отношении ООО "НПК "ЭкоПирс" (далее также - Общество) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Указанный протокол вместе с иными материалами был передан на рассмотрение в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Общество в лица своего законного представителя - генерального директора Баскаковой О.А. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ООО "НПК "ЭкоПИРС" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ссылается на то, что Общество не является надлежащим субъектом административной ответственности, так как не привлекало к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан Хушаева Н.Х.; исследованными судом первой инстанции доказательствами не подтверждается вина Общества в совершении административного правонарушения; судом не дана правовая оценка договору субподряда N 55 от 26 июля 2019 года с дополнительными соглашениями, заключённому между ООО "НПК "ЭкоПИРС" (Подрядчик) и ООО "Строй Гарант" (Субподрядчик) на выполнение работ на объекте капитального строительства микрорайона по адресу: г. Москва, Волоколамское ш, вл. 24, вблизи Мякининской поймы; материалами дела не подтверждено осуществление Обществом отделочных работ на строительном объекте; в списке сотрудников ООО "НПК "ЭкоПирс" на август 2021 отсутствуют фамилии иностранных граждан, а также должности подсобных рабочих, сварщиков и отделочников, поскольку персонал ООО "НПК "ЭкоПирс" состоит из руководителей проекта, начальников участков, мастера, производителей работ, генерального директора, его заместителей, бухгалтеров, юриста; ООО "Строй Гарант" допустило к работе указанного иностранного гражданина без ведома и поручения ООО "НПК "ЭкоПирс", о чём в материалах дела имеются доказательства; судьёй районного суда нарушены требования статьи 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Законный представитель ООО "НПК "ЭкоПирс" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности Каменского В.В, который доводы жалобы поддержал с учётом письменных объяснений.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное частью первой данной статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно материалам дела, 4 августа 2021 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Москва, вблизи Мякининской поймы, в ходе выездной внеплановой проверки сотрудниками ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве был установлен факт привлечения ООО "НПК "ЭкоПирс" в нарушение требований Закона о правовом положении иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Таджикистан Хушаева Н.Х, не имеющего патента на работу в городе Москве.

Указанные действия Общества квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "НПК "ЭкоПирс" административного правонарушения подтверждён совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18 ноября 2021 года; распоряжением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по г. Москве о проведении выездной внеплановой проверки от 4 августа 2021 года N 242; протоколом осмотра территории от 4 августа 2021 года; фототаблицей; актом проверки от 7 сентября 2021 года N 245; рапортами инспекторов ОМК ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по городу Москве; договором Д640622/18 от 15 августа 2018 года, заключенным между ООО "СК Жилиндустрия" и ООО "Генеральный Подрядчик-МСК"; письменными объяснениями свидетеля Моисеева В.Н, согласно которым гражданин Республики Таджикистан Хушаев Н.Х. является работником ООО "НПК "ЭкоПирс"; договором N Д724029/19 от 22 апреля 2019 года, заключенным между ООО "Генеральный Подрядчик-МСК" и ООО "ГлобалСтройТех"; договором N Д946799/20 от 24 июля 2020 года, заключенным между ООО "Генеральный Подрядчик-МСК" и ООО "НПК "ЭкоПирс"; письменными объяснениями свидетеля Хушаева Н.Х. от 4 августа 2021 года; протоколм об административном правонарушении от 4 августа 2021 года в отношении гражданина Республики Таджикистан Хушаева Н.Х.; постановлением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 5 августа 2021 года, которым Хушаев Н.Х. привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; иными материалами, а также устными показаниями инспектора ОМК ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по городу Москве Жукова А.В, допрошенного в качестве свидетеля судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о виновности ООО "НПК "ЭкоПирс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО "НПК "ЭкоПирс" является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку к осуществлению трудовой деятельности иностранный гражданин Хушаев Н.Х. привлечён субподрядчиком ООО "Строй Гарант", с которым у Общества заключен гражданско-правовой договор на строительные работы, направлен на переоценку, установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств. Данный довод подлежит отклонению, так как был предметом оценки судьи районного суда, не согласиться с которой у суда при рассмотрении жалобы оснований не имеется.

Возможность привлечения иностранного работника к исполнению трудовых обязанностей двумя работодателями в порядке ст. 282 ТК РФ, действующим трудовым законодательством и законодательством, регулирующим правовое положение иностранных граждан, не запрещена.

В силу положений ст. 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Наличие гражданско-правовых отношений между ООО "НПК "ЭкоПирс" и его субподрядчиками в том числе об исполнении обязательств по договору, о порядке взаиморасчетов и подписании актов выполненных работ, об ответственности сторон по договору, о порядке его расторжения не являются предметом рассмотрения в рамках производства по делу об административном правонарушении, а потому, судья районного суда пришел к правильному выводу, с учетом доказательств по делу, что иностранный гражданин, был допущен к трудовой деятельности без наличия разрешения на ее осуществление с согласия работодателя и осуществлял трудовую деятельность именно в ООО "НПК "ЭкоПирс".

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка показаниям допрошенных в суде свидетелей Роговенко О.А. и Симонова В.В, утверждавших о том, что иностранный гражданин Хушаев Н.Х. осуществлял трудовую деятельность у субподрядчика ООО "Строй Гарант", при этом суд обоснованно пришёл к выводу о том, что, несмотря на указанные утверждения, факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина именно ООО "НПК "ЭкоПирс" подтверждается материалами дела.

Следует отметить, что в соответствии с п.п. 4.1.19 и 4.1.24 договора NД946799/10 от 24 июля 2020 года, заключенного между техническим заказчиком ООО "Генеральный подрядчик МСК" и исполнителем ООО "НПК "ЭкоПирс", именно на исполнителя возлагается обязанность по соблюдению в ходе проведения работ требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе по соблюдению правил использования иностранной рабочей силы, установленные законодательством Российской Федерации.

Из графика производства работ, акта приёма-передачи строительной площадки от 24 июля 2020 года следует, что ООО "НПК "ЭкоПирс" вело работы на объекте капитального строительства: "Многофункциональная общественно-жилая застройка, 5 этап строительства. Корпус 2 - жилой дом (строения 2.1 и 2.2) с подземной стоянкой автомобилей" по адресу: г. Москва, вблизи Мякининской поймы.

В этой связи ссылка защиты на действия субподрядчика ООО "Строй Гарант", допущенного к осуществлению строительства на основании договора субподряда N 55 от 26 июля 2021 года, заключенного с ООО "НПК "ЭкоПирс", не может быть принята во внимание, так как именно ООО "НПК "ЭкоПирс" должно было организовать соблюдение как самим Обществом, так и привлечёнными им субподрядными организациями требований миграционного законодательства, однако это ООО "НПК "ЭкоПирс" сделано не было, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении вменённого правонарушения. Также ООО "НПК "ЭкоПирс", как подрядчик, несёт ответственность в соответствии с российским законодательством в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранной рабочей силы субподрядными организациями.

В этой связи представленные защитой письменные пояснения генерального директора ООО "Строй Гарант" Симонова В.В, в которых тот сообщает о наличии вины ООО "Строй Гарант" в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина Хушаева Н.Х. в юридически значимый период времени, не могут быть приняты во внимание, поскольку ничем объективно не подтверждены и противоречат сведениям, изложенным самим Хушаевым Н.Х. в ходе административного производства.

Кроме того, данные сведения не были подтверждены заказчиком ООО "Генеральный подрядчик МСК" в ответе от 1 ноября 2022 года N 56/1-Д-570-4.

Допрошенный в суде первой инстанции в качестве свидетеля инспектор по особым поручениям ОПНТД ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве Жуков А.В. пояснил, что в ходе проведённой 4 августа 2021 года выездной проверки по адресу: г. Москва, вблизи Мякининской поймы, все корпуса и строения, был выявлен иностранный гражданин Хушаев Н.Х, не имевший патента. При дальнейшем расследовании выяснилось, что данный иностранный гражданин был допущен на строительный объект ООО "НПК "ЭкоПирс". Данное обстоятельство также подтвердил в своих письменных объяснениях свидетель Моисеев В.Н. в ходе проведения административного расследования (том 1 л.д. 43).

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "НПК "ЭкоПирс".

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьёй районного суда при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО "НПК "ЭкоПирс" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и виновности Общества в его совершении.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено ООО "НПК "ЭкоПирс" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учётом характера, конкретных обстоятельств совершённого правонарушения, имущественного положения юридического лица.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, по делу не имеется, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 18 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Научно-Производственная компания "ЭкоПирс", ИНН:, ОГРН:, юридический адрес: адрес, оставить без изменения, жалобу ООО "НПК "ЭкоПирс" - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин